Hướng dẫn chi tiết Nghị quyết 80/2026/NQ-HĐND: Phân bổ ngân sách phòng chống ma túy Đà Nẵng đến 2030

Việc triển khai Chương trình mục tiêu quốc gia phòng, chống ma túy đến năm 2030 đòi hỏi một cơ chế phân bổ ngân sách rõ ràng, minh bạch và hiệu quả. Ngày 31 tháng 7 năm 2026, Hội đồng nhân dân thành phố Đà Nẵng đã ban hành Nghị quyết số 80/2026/NQ-HĐND quy định về nguyên tắc, tiêu chí, định mức phân bổ ngân sách nhà nước thực hiện Chương trình này trên địa bàn thành phố.

Với tư cách là luật sư tư vấn, chúng tôi sẽ phân tích chi tiết những điểm cốt lõi của Nghị quyết này, giúp các cơ quan, đơn vị và người dân hiểu rõ quyền lợi, trách nhiệm cũng như cơ chế tài chính được áp dụng.

Nghị quyết 80/2026/NQ-HĐND áp dụng cho những đối tượng nào?

Theo Điều 2, Nghị quyết 80/2026/NQ-HĐND, đối tượng áp dụng bao gồm 3 nhóm chính:

1. Các sở, ban, ngành, cơ quan, đơn vị cấp thành phố được giao quản lý, sử dụng vốn thực hiện Chương trình.
2. Ủy ban nhân dân các xã, phường, đặc khu (viết tắt là UBND cấp xã) và các cơ quan, đơn vị sử dụng ngân sách cấp xã.
3. Các cơ quan, tổ chức, cá nhân có liên quan đến việc lập, thẩm định, phân bổ, giao dự toán, quản lý, sử dụng, thanh toán, quyết toán, kiểm tra, giám sát và đánh giá nguồn vốn ngân sách nhà nước cho Chương trình.

Như vậy, phạm vi áp dụng của Nghị quyết bao trùm toàn bộ hệ thống từ cấp thành phố xuống đến cấp xã, đảm bảo mọi chủ thể tham gia vào quy trình ngân sách đều phải tuân thủ các quy định này.

Bốn nguyên tắc phân bổ vốn ngân sách phòng chống ma túy tại Đà Nẵng là gì?

Điều 3 của Nghị quyết quy định 4 nguyên tắc phân bổ vốn ngân sách nhà nước như sau:

• Nguyên tắc 1 – Công khai, minh bạch: Việc phân bổ vốn phải bảo đảm công khai, minh bạch, đúng mục tiêu, nhiệm vụ, nội dung, đối tượng của Chương trình, phù hợp với khả năng cân đối ngân sách nhà nước và các quy định pháp luật liên quan.
• Nguyên tắc 2 – Theo phân cấp quản lý: Việc phân bổ được thực hiện theo phân cấp quản lý ngân sách, phù hợp với chức năng, nhiệm vụ của các cơ quan, đơn vị cấp thành phố và UBND cấp xã.
• Nguyên tắc 3 – Không bình quân, dàn trải: Việc phân bổ vốn phải thực hiện trong phạm vi tổng mức vốn được giao, không phân bổ bình quân, dàn trải; bảo đảm đúng mục tiêu, đối tượng, tính chất của từng nguồn vốn; không chồng chéo, trùng lặp với các chương trình, dự án và nguồn vốn khác.
• Nguyên tắc 4 – Ưu tiên trọng điểm: Ưu tiên bố trí vốn cho các nhiệm vụ giảm cầu về ma túy; địa bàn trọng điểm, phức tạp về ma túy; địa bàn có điều kiện kinh tế – xã hội khó khăn, đặc biệt khó khăn thuộc vùng đồng bào dân tộc thiểu số và miền núi, các địa bàn có yếu tố đặc thù trong công tác phòng, chống ma túy.

Theo đánh giá của các chuyên gia pháp lý, nguyên tắc ưu tiên trọng điểm là điểm nhấn quan trọng, thể hiện sự tập trung nguồn lực có trọng tâm, trọng điểm, tránh việc đầu tư dàn trải như trước đây.

Hệ số phân bổ vốn cho cấp xã được tính như thế nào?

Theo Điều 4, Nghị quyết 80/2026/NQ-HĐND, hệ số phân bổ cho cấp xã được xác định như sau:

Hệ số gốc (Hg) theo mức độ phức tạp về ma túy

Căn cứ kết quả rà soát, đánh giá hằng năm của UBND thành phố về tuyến, địa bàn trọng điểm phức tạp về ma túy, địa bàn không ma túy theo Quyết định số 28/2025/QĐ-TTg ngày 24 tháng 8 năm 2025 của Thủ tướng Chính phủ, hệ số gốc được quy định như sau:

• Địa bàn cấp xã không ma túy: hệ số 1,0
• Địa bàn cấp xã trọng điểm phức tạp về ma túy loại III: hệ số 1,5
• Địa bàn cấp xã trọng điểm phức tạp về ma túy loại II: hệ số 2,0
• Địa bàn cấp xã trọng điểm phức tạp về ma túy loại I: hệ số 3,0

Hệ số tăng thêm (Ht) cho địa bàn khó khăn

Đối với các xã, phường, đặc khu trọng điểm phức tạp về ma túy và có điều kiện kinh tế – xã hội khó khăn, thuộc vùng đồng bào dân tộc thiểu số và miền núi, hệ số gốc sẽ được tăng thêm 1,5 lần, tính theo công thức:

Ht = Hg x 1,5

Ví dụ: Một xã trọng điểm phức tạp loại I (Hg = 3,0) thuộc vùng khó khăn sẽ có hệ số Ht = 3,0 x 1,5 = 4,5. Điều này đồng nghĩa với việc xã này sẽ nhận được nguồn vốn gấp 4,5 lần so với một xã không ma túy thông thường.

Định mức phân bổ kinh phí cho từng dự án cụ thể ra sao?

Theo Điều 5, Nghị quyết 80/2026/NQ-HĐND, định mức phân bổ vốn ngân sách nhà nước cho từng dự án, tiểu dự án của Chương trình trên địa bàn thành phố Đà Nẵng được quy định cụ thể như sau:

Dự án do cấp thành phố thực hiện 100% kinh phí

• Dự án 1: Phòng ngừa, đấu tranh tội phạm về ma túy có tổ chức, xuyên quốc gia – Cấp thành phố thực hiện 100% kinh phí.
• Dự án 5: Nâng cao hiệu quả cai nghiện ma túy và quản lý sau cai – Cấp thành phố thực hiện 100% kinh phí.
• Dự án 6: Tăng cường đáp ứng y tế trong phòng, chống ma túy – Cấp thành phố thực hiện 100% kinh phí.
• Dự án 8: Nâng cao khả năng tiếp cận, thụ hưởng về dịch vụ trợ giúp pháp lý và giáo dục pháp luật – Cấp thành phố thực hiện 100% kinh phí.
• Dự án 9: Quản lý, giám sát, đánh giá Chương trình – Cấp thành phố thực hiện 100% kinh phí.
• Tiểu dự án 1 (Dự án 7): Truyền thông về phòng, chống ma túy – Cấp thành phố thực hiện 100% kinh phí.

Dự án do cấp xã thực hiện 100% kinh phí

• Dự án 4: Nâng cao hiệu quả công tác phòng, chống ma túy ở cơ sở – Cấp xã thực hiện 100% kinh phí.

Dự án phân bổ theo tỷ lệ giữa cấp thành phố và cấp xã

• Tiểu dự án 2 (Dự án 7): Nâng cao hiệu quả truyền thông, giáo dục phòng, chống ma túy ở cơ sở – Cấp thành phố 30%, cấp xã 70%.
• Tiểu dự án 3 (Dự án 7): Tăng cường công tác tuyên truyền giáo dục pháp luật về phòng, chống ma túy cho học sinh, sinh viên – Cấp thành phố 30%, cấp xã 70%.

Dự án không phân bổ kinh phí tại địa phương

• Dự án 2: Ứng dụng khoa học và công nghệ trong phòng, chống ma túy – Không phân bổ kinh phí (do Bộ Công an chủ trì thực hiện).
• Dự án 3: Nâng cao năng lực công tác đấu tranh phòng, chống tội phạm ma túy của Bộ Quốc phòng – Không phân bổ kinh phí (do Bộ Quốc phòng chủ trì thực hiện).
• Tiểu dự án 4 (Dự án 7): Nâng cao hiệu quả công tác tuyên truyền phòng, chống ma túy cho công nhân lao động các khu công nghiệp – Không phân bổ kinh phí (do Tổng Liên đoàn Lao động Việt Nam chủ trì thực hiện).

Công thức tính định mức phân bổ vốn cho cấp xã

Đối với các dự án, tiểu dự án phân bổ cho cấp xã (Dự án 4, Tiểu dự án 2 và Tiểu dự án 3 thuộc Dự án 7), công thức tính được quy định như sau:

V = (S x H) / Tổng hệ số H

Trong đó:

• V: Số vốn phân bổ cho cấp xã cụ thể đối với từng dự án, tiểu dự án
• S: Tổng số vốn được giao cho tất cả các xã, phường để thực hiện dự án hoặc tiểu dự án trong 01 năm
• H: Hệ số phân bổ cho cấp xã cụ thể (theo khoản 2 Điều 4)

Tình huống thực tế: Một phường trọng điểm loại I nhận được bao nhiêu vốn?

Để minh họa rõ hơn, chúng tôi đưa ra một tình huống giả định như sau:

Giả sử trong năm 2027, thành phố Đà Nẵng được giao 10 tỷ đồng cho Dự án 4 (Nâng cao hiệu quả công tác phòng, chống ma túy ở cơ sở) để phân bổ cho toàn bộ các xã, phường trên địa bàn. Thành phố có 56 xã, phường, trong đó có 50 xã không ma túy (H=1,0), 4 phường trọng điểm loại II (H=2,0) và 2 phường trọng điểm loại I (H=3,0).

Tổng hệ số H = (50 x 1,0) + (4 x 2,0) + (2 x 3,0) = 50 + 8 + 6 = 64

• Mỗi xã không ma túy nhận được: (10 tỷ x 1,0) / 64 = 156,25 triệu đồng
• Mỗi phường trọng điểm loại II nhận được: (10 tỷ x 2,0) / 64 = 312,5 triệu đồng
• Mỗi phường trọng điểm loại I nhận được: (10 tỷ x 3,0) / 64 = 468,75 triệu đồng

Nếu phường trọng điểm loại I này thuộc vùng khó khăn (Ht = 3,0 x 1,5 = 4,5), số vốn sẽ là: (10 tỷ x 4,5) / 67 = 671,6 triệu đồng. Rõ ràng, cơ chế này tạo sự khác biệt lớn trong phân bổ nguồn lực, đúng với mục tiêu ưu tiên trọng điểm.

Nghị quyết 80/2026/NQ-HĐND có hiệu lực khi nào và kéo dài bao lâu?

Theo Điều 6, Nghị quyết 80/2026/NQ-HĐND, Nghị quyết có hiệu lực thi hành kể từ ngày 10 tháng 8 năm 2026 đến hết ngày 31 tháng 12 năm 2030.

Nghị quyết cũng quy định trách nhiệm xử lý vướng mắc trong quá trình thực hiện. Cụ thể, nếu phát sinh khó khăn do cách hiểu, cách áp dụng khác nhau, UBND thành phố có trách nhiệm tổng hợp, báo cáo Thường trực HĐND thành phố xem xét, hướng dẫn áp dụng theo thẩm quyền (Điều 61 Luật Ban hành văn bản quy phạm pháp luật). Khi văn bản cấp trên được sửa đổi, bổ sung, thay thế, bãi bỏ, UBND thành phố phải rà soát và trình HĐND thành phố xem xét điều chỉnh cho phù hợp.

Về tổ chức thực hiện (Điều 7), UBND thành phố được giao nhiệm vụ chủ trì, trong đó Công an thành phố là cơ quan đầu mối phối hợp với các đơn vị rà soát, tổng hợp nhu cầu kinh phí hằng năm, gửi Sở Tài chính thẩm định và trình cấp có thẩm quyền phân bổ. Định kỳ hằng năm, UBND thành phố phải báo cáo HĐND thành phố kết quả thực hiện tại kỳ họp thường lệ cuối năm.

Lời khuyên từ luật sư

Trên cơ sở phân tích các quy định của Nghị quyết, chúng tôi đưa ra một số lưu ý quan trọng cho các cơ quan, đơn vị và tổ chức có liên quan:

1. Đối với UBND cấp xã: Cần chủ động rà soát, xác định chính xác tình trạng địa bàn (không ma túy, trọng điểm loại I, II, III) để đảm bảo hệ số phân bổ chính xác. Việc để sót hoặc xác định sai mức độ sẽ dẫn đến thiếu hụt hoặc sai quy định trong phân bổ vốn.
2. Đối với cơ quan chủ trì các dự án: Cần xây dựng dự toán chi tiết, đúng chế độ, tiêu chuẩn, định mức hiện hành, đồng thời theo dõi sát tiến độ giải ngân để làm cơ sở vững chắc cho phương án phân bổ hằng năm.
3. Đối với các đơn vị thụ hưởng: Nắm rõ tỷ lệ phân bổ của từng dự án, tiểu dự án để chủ động trong kế hoạch tài chính và triển khai nhiệm vụ được giao. Trong đó, lưu ý các dự án do Bộ Công an, Bộ Quốc phòng, Tổng Liên đoàn Lao động Việt Nam chủ trì sẽ không được phân bổ kinh phí tại địa phương.
4. Về thủ tục hành chính: Khi có vướng mắc trong quá trình áp dụng, cần kịp thời phản ánh về UBND thành phố để được tổng hợp, báo cáo Thường trực HĐND thành phố hướng dẫn, tránh để kéo dài ảnh hưởng đến tiến độ thực hiện Chương trình.
5. Về trách nhiệm giải trình: Hằng năm, các đơn vị phải sẵn sàng báo cáo kết quả thực hiện tại kỳ họp thường lệ cuối năm của HĐND thành phố, do đó cần duy trì hệ thống sổ sách
   Bạn đang cần Luật sư tư vấn pháp luật trực tiếp?

   Kết nối ngay với tổng đài Luật Quang Huy để nhận ý kiến tư vấn pháp lý nhanh chóng, bảo mật và hoàn toàn chính xác từ đội ngũ Luật sư chuyên môn.

   Gọi ngay Hotline: 1900.6588
   ⚖️

   Tham vấn chuyên môn bởi: Luật Quang Huy

   Bài viết này được kiểm duyệt và hiệu đính chuyên môn bởi đội ngũ Luật sư của Luật Quang Huy. Chúng tôi cam kết cung cấp thông tin pháp lý chính xác, cập nhật và hữu ích nhất cho quý độc giả.