Phân cấp quản lý tài sản công Ninh Bình theo Nghị quyết 12/2024/NQ-HĐND: Hướng dẫn chi tiết

Quý khách hàng đang tìm hiểu về quy định mới nhất trong quản lý tài sản công tại tỉnh Ninh Bình? Ngày 20/9/2024, Hội đồng nhân dân tỉnh Ninh Bình đã chính thức ban hành Nghị quyết số 12/2024/NQ-HĐND về việc phân cấp thẩm quyền quyết định trong quản lý, sử dụng tài sản công và mua sắm hàng hóa, dịch vụ. Văn bản này thay thế hoàn toàn các quy định cũ từ năm 2018 và 2022, đánh dấu bước cải cách quan trọng trong quản lý ngân sách địa phương.

Bài viết này sẽ cung cấp cho quý khách cái nhìn toàn diện, chi tiết về những điểm mới, phạm vi áp dụng và hướng dẫn thực hiện Nghị quyết quan trọng này.

Nghị quyết 12/2024/NQ-HĐND Ninh Bình quy định về vấn đề gì?

Theo nội dung văn bản, Nghị quyết 12/2024/NQ-HĐND được Hội đồng nhân dân tỉnh Ninh Bình khóa XV, kỳ họp thứ 24 thông qua, nhằm phân cấp rõ ràng thẩm quyền quyết định trong các lĩnh vực sau:

• Mua sắm tài sản công, hàng hóa, dịch vụ (trừ thuốc) theo quy định tại Điều 91 Nghị định số 24/2024/NĐ-CP của Chính phủ
• Đầu tư, mua sắm ứng dụng công nghệ thông tin sử dụng kinh phí chi thường xuyên nguồn vốn ngân sách nhà nước
• Thuê, xử lý tài sản công bao gồm thu hồi, điều chuyển, bán, thanh lý, tiêu hủy
• Phê duyệt phương án xử lý tài sản phục vụ hoạt động của Dự án sử dụng vốn Nhà nước
• Xác lập sở hữu toàn dân về tài sản và xử lý tài sản vô chủ, bị bỏ quên, di sản không người nhận

Đáng chú ý, văn bản này thay thế hoàn toàn Nghị quyết số 19/2018/NQ-HĐND ngày 10/7/2018 và Nghị quyết số 79/2022/NQ-HĐND ngày 09/12/2022 về cùng lĩnh vực, tạo ra một khung pháp lý thống nhất và cập nhật theo các văn bản mới nhất của Chính phủ.

Đối tượng áp dụng của Nghị quyết 12/2024/NQ-HĐND là ai?

Theo Điều 2 Quy định ban hành kèm theo Nghị quyết, các đối tượng chịu sự điều chỉnh bao gồm:

1. Cơ quan nhà nước các cấp thuộc tỉnh Ninh Bình
2. Tổ chức chính trị – xã hội, tổ chức chính trị – xã hội nghề nghiệp, tổ chức xã hội được thành lập theo quy định pháp luật về hội
3. Đơn vị sự nghiệp công lập các loại hình
4. Văn phòng Huyện ủy, Thành ủy và đơn vị sự nghiệp của Đảng là đơn vị dự toán thuộc ngân sách nhà nước cấp huyện

Theo đánh giá của các chuyên gia pháp lý, việc mở rộng đối tượng áp dụng đến cả các cơ quan Đảng, tổ chức chính trị – xã hội là điểm mới đáng chú ý, đảm bảo tính thống nhất, đồng bộ trong quản lý tài sản công trên toàn địa bàn tỉnh.

Thẩm quyền quyết định mua sắm tài sản công theo từng cấp như thế nào?

Theo quy định tại Điều 3 của Nghị quyết, thẩm quyền được phân cấp theo 4 cấp quản lý với các ngưỡng giá trị cụ thể:

1. Thẩm quyền của Chủ tịch UBND tỉnh Ninh Bình

Chủ tịch UBND tỉnh quyết định việc mua sắm đối với các trường hợp sau:

• Tài sản đặc thù: trụ sở làm việc, nhà ở công vụ, tài sản gắn liền với đất, xe ô tô và phương tiện vận tải khác
• Gói thầu giá trị lớn: từ 02 tỷ đồng trở lên/một lần mua sắm đối với tài sản, hàng hóa, dịch vụ của các cơ quan, tổ chức, đơn vị cấp tỉnh

2. Thẩm quyền của Thủ trưởng đơn vị dự toán cấp I

Thủ trưởng các cơ quan, tổ chức, đơn vị cấp tỉnh (là đơn vị dự toán cấp I) có thẩm quyền quyết định:

• Mua sắm tài sản (trừ tài sản đặc thù) dưới 02 tỷ đồng của đơn vị mình
• Gói thầu từ 500 triệu đồng đến dưới 02 tỷ đồng của các đơn vị trực thuộc

3. Thẩm quyền của Thủ trưởng đơn vị trực thuộc

Các đơn vị trực thuộc cơ quan cấp tỉnh được quyết định mua sắm tài sản, hàng hóa, dịch vụ với giá trị dưới 500 triệu đồng/một lần mua sắm.

4. Thẩm quyền của UBND cấp huyện

Chủ tịch UBND cấp huyện quyết định mua sắm tài sản (trừ tài sản đặc thù), hàng hóa, dịch vụ của các cơ quan, đơn vị thuộc phạm vi quản lý với giá trị từ 500 triệu đồng trở lên; UBND cấp xã và đơn vị trực thuộc huyện quyết định giá trị dưới 500 triệu đồng.

Quy định đặc thù đối với đơn vị sự nghiệp công lập là gì?

Điều 4 của Nghị quyết dành riêng cho khối đơn vị sự nghiệp công lập với các quy định linh hoạt hơn, cụ thể:

• Đơn vị tự bảo đảm chi thường xuyên và chi đầu tư: Thủ trưởng đơn vị tự quyết định mọi việc mua sắm (trừ tài sản gắn liền với đất, xe ô tô) từ Quỹ phát triển hoạt động sự nghiệp và nguồn vốn vay, huy động hợp pháp
• Đơn vị tự bảo đảm chi thường xuyên: Chủ tịch UBND tỉnh quyết định mua sắm tài sản đặc thù và gói thầu từ 03 tỷ đồng trở lên; Thủ trưởng đơn vị quyết định gói thầu dưới 03 tỷ đồng
• Đơn vị tự bảo đảm một phần chi thường xuyên và đơn vị do Nhà nước bảo đảm chi thường xuyên: Áp dụng theo quy định tại Điều 3 nếu nguồn ngân sách nhà nước chiếm từ 50% trở lên; áp dụng theo khoản 2 Điều 4 nếu nguồn ngân sách chiếm dưới 50%

Thẩm quyền trong đầu tư ứng dụng công nghệ thông tin được quy định ra sao?

Theo Điều 5 Nghị quyết, đối với hoạt động đầu tư, mua sắm ứng dụng công nghệ thông tin sử dụng kinh phí chi thường xuyên nguồn vốn ngân sách nhà nước:

• Chủ tịch UBND tỉnh quyết định các dự án có tổng dự toán từ 02 tỷ đồng trở lên
• Thủ trưởng các cơ quan, tổ chức, đơn vị cấp tỉnh quyết định dự án có tổng dự toán dưới 02 tỷ đồng
• Các nội dung phân cấp khác thực hiện theo quy định tại Nghị định số 73/2019/NĐ-CP và Nghị định số 82/2024/NĐ-CP của Chính phủ

Điểm mới quan trọng của Nghị quyết 12/2024/NQ-HĐND so với quy định cũ

So với Nghị quyết 19/2018/NQ-HĐND (đã hết hiệu lực), Nghị quyết 12/2024/NQ-HĐND có những thay đổi đáng kể:

1. Cập nhật căn cứ pháp lý mới: Bổ sung Nghị định số 24/2024/NĐ-CP về Luật Đấu thầu, Nghị định số 82/2024/NĐ-CP sửa đổi Nghị định 73/2019/NĐ-CP
2. Mở rộng đối tượng áp dụng: Bao gồm cả Văn phòng Huyện ủy, Thành ủy và đơn vị sự nghiệp của Đảng
3. Quy định rõ ràng hơn về xử lý tài sản: Bổ sung các trường hợp tang vật vi phạm hành chính, vật chứng vụ án, bất động sản vô chủ
4. Giữ nguyên ngưỡng phân cấp 02 tỷ đồng và 500 triệu đồng cho các cấp quản lý, tạo sự ổn định cho các đơn vị trong quá trình thực hiện

“Theo đánh giá của các chuyên gia pháp lý tại Luật Việt Nam, việc ban hành Nghị quyết 12/2024/NQ-HĐND thể hiện sự quyết tâm của tỉnh Ninh Bình trong việc đẩy mạnh phân cấp, phân quyền quản lý tài sản công, góp phần nâng cao hiệu quả sử dụng ngân sách nhà nước, đồng thời tăng cường tính tự chủ, tự chịu trách nhiệm của các đơn vị sự nghiệp công lập theo tinh thần Nghị định 60/2021/NĐ-CP.”

Lời khuyên từ luật sư khi thực hiện Nghị quyết 12/2024/NQ-HĐND

Với vai trò là người tư vấn pháp lý, chúng tôi xin đưa ra một số lưu ý quan trọng giúp quý khách thực hiện đúng và hiệu quả quy định mới:

1. Rà soát ngay quy chế chi tiêu nội bộ: Các cơ quan, đơn vị cần cập nhật, sửa đổi quy chế chi tiêu nội bộ cho phù hợp với ngưỡng phân cấp mới, tránh tình trạng vẫn áp dụng ngưỡng cũ theo Nghị quyết 19/2018/NQ-HĐND
2. Xác định chính xác loại hình đơn vị: Đối với đơn vị sự nghiệp công lập, cần xác định rõ mức độ tự bảo đảm chi thường xuyên và tỷ lệ nguồn vốn ngân sách nhà nước (trên/dưới 50%) trước khi quyết định quy trình mua sắm
3. Phân biệt rõ các loại tài sản đặc thù: Trụ sở, nhà ở công vụ, xe ô tô, phương tiện vận tải luôn thuộc thẩm quyền của Chủ tịch UBND tỉnh, không được ủy quyền cho cấp dưới
4. Lưu ý danh mục mua sắm tập trung: Nếu tài sản, hàng hóa thuộc Danh mục mua sắm tập trung (cấp quốc gia, cấp tỉnh), phải thực hiện theo quy định riêng của Chính phủ, không áp dụng phân cấp nêu trên
5. Tuân thủ quy định về giám sát: Thường trực HĐND tỉnh và các Ban của HĐND sẽ tăng cường giám sát việc thực hiện Nghị quyết, vì vậy các đơn vị cần lưu trữ đầy đủ hồ sơ, chứng từ mua sắm theo đúng quy định

Câu hỏi thường gặp