Nghị quyết 85/NQ-HĐND Ninh Bình 2022: Danh mục dịch vụ sự nghiệp công tài nguyên môi trường

Việc ban hành danh mục dịch vụ sự nghiệp công sử dụng ngân sách nhà nước là một trong những nội dung quan trọng để các đơn vị sự nghiệp công lập trên địa bàn tỉnh Ninh Bình triển khai thực hiện cơ chế tự chủ tài chính theo quy định. Nếu bạn là cá nhân, tổ chức đang hoạt động trong lĩnh vực tài nguyên và môi trường tại Ninh Bình, việc nắm rõ danh mục này sẽ giúp bạn xác định được các dịch vụ nào được Nhà nước đặt hàng, giao nhiệm vụ sử dụng ngân sách.

Trong bài viết này, chúng tôi sẽ phân tích chi tiết Nghị quyết số 85/NQ-HĐND ngày 09/12/2022 của Hội đồng nhân dân tỉnh Ninh Bình, giúp bạn hiểu rõ phạm vi áp dụng, các nhóm dịch vụ cụ thể và những lưu ý pháp lý quan trọng.

Nghị quyết 85/NQ-HĐND 2022 của tỉnh Ninh Bình là gì?

Nghị quyết số 85/NQ-HĐND ngày 09 tháng 12 năm 2022 của Hội đồng nhân dân tỉnh Ninh Bình được ban hành nhằm cụ thể hóa các quy định của pháp luật về quản lý, sử dụng ngân sách nhà nước đối với các dịch vụ sự nghiệp công thuộc lĩnh vực tài nguyên và môi trường. Văn bản này có hiệu lực thi hành kể từ ngày 09/12/2022 và do Phó Chủ tịch HĐND tỉnh Bùi Hoàng Hà chủ tọa kỳ họp ký ban hành.

Căn cứ pháp lý để ban hành Nghị quyết 85/NQ-HĐND

Nghị quyết này được xây dựng dựa trên hệ thống các văn bản pháp luật quan trọng, bao gồm:

• Luật Đất đai 2013, Luật Tài nguyên nước 2012, Luật Khoáng sản 2010;
• Luật Bảo vệ môi trường 2020 và Luật Đa dạng sinh học 2008;
• Nghị định số 32/2019/NĐ-CP ngày 10/4/2019 về giao nhiệm vụ, đặt hàng hoặc đấu thầu cung cấp sản phẩm, dịch vụ công sử dụng ngân sách nhà nước;
• Nghị định số 60/2021/NĐ-CP ngày 21/6/2021 quy định cơ chế tự chủ tài chính của đơn vị sự nghiệp công lập;
• Nghị định số 08/2022/NĐ-CP ngày 10/01/2022 quy định chi tiết một số điều của Luật Bảo vệ môi trường.

Theo đó, Tờ trình số 119/TTr-UBND ngày 25/11/2022 của UBND tỉnh Ninh Bình là cơ sở trực tiếp để HĐND tỉnh xem xét và thông qua Nghị quyết này tại kỳ họp thứ 10.

Danh mục dịch vụ sự nghiệp công gồm những lĩnh vực nào?

Phụ lục ban hành kèm theo Nghị quyết 85/NQ-HĐND quy định 6 nhóm dịch vụ chính trong lĩnh vực tài nguyên và môi trường. Cụ thể:

1. Dịch vụ lĩnh vực quản lý đất đai (11 dịch vụ)

Đây là nhóm dịch vụ có số lượng lớn nhất, bao gồm các hoạt động như lập, điều chỉnh quy hoạch sử dụng đất; xây dựng bảng giá đất; đăng ký biến động đất đai; thống kê kiểm kê đất đai; xây dựng hệ thống thông tin đất đai; đo đạc lưới địa chính; lập phương án bồi thường, hỗ trợ tái định cư; quản lý quỹ đất đã giải phóng mặt bằng và tổ chức đấu giá quyền sử dụng đất.

2. Dịch vụ lĩnh vực đo đạc và bản đồ (9 dịch vụ)

Nhóm này tập trung vào thành lập bản đồ hành chính các cấp (trừ cấp tỉnh); thành lập, cập nhật bản đồ địa hình quốc gia tỷ lệ 1:2000, 1:5000; xây dựng cơ sở dữ liệu đo đạc và bản đồ; đo đạc phục vụ giải quyết tranh chấp địa giới hành chính; trích đo địa chính khu đất phục vụ cập nhật hồ sơ địa chính.

3. Dịch vụ lĩnh vực địa chất và khoáng sản (4 dịch vụ)

Bao gồm xây dựng phương án bảo vệ, thăm dò, khai thác khoáng sản trong quy hoạch tỉnh; thăm dò, đánh giá trữ lượng khoáng sản; đấu giá quyền khai thác khoáng sản; lập danh mục cấm, tạm thời cấm hoạt động khoáng sản.

4. Dịch vụ lĩnh vực tài nguyên nước (8 dịch vụ)

Nhóm này quy định các dịch vụ như điều tra, đánh giá tài nguyên nước mặt, nước dưới đất; kiểm kê, lưu trữ số liệu tài nguyên nước; khoanh định vùng hạn chế khai thác nước dưới đất; lập hành lang bảo vệ nguồn nước; đánh giá thiệt hại do sự cố ô nhiễm nguồn nước; xây dựng cơ sở dữ liệu tài nguyên nước.

5. Dịch vụ lĩnh vực khí tượng thủy văn và biến đổi khí hậu (7 dịch vụ)

Đáng chú ý, nhóm này gồm các hoạt động xây dựng kế hoạch hành động ứng phó biến đổi khí hậu; phát triển mạng lưới trạm khí tượng thủy văn chuyên dùng; giảm phát thải khí nhà kính; phát triển thị trường các-bon trong nước; quản lý dữ liệu khí tượng thủy văn.

6. Dịch vụ lĩnh vực quản lý tổng hợp tài nguyên môi trường biển và hải đảo

Nhóm này bao gồm quy hoạch sử dụng biển; xây dựng hệ thống thông tin, cơ sở dữ liệu tài nguyên biển; điều tra đánh giá đa dạng sinh học khu vực biển; đo đạc lập bản đồ hiện trạng tỷ lệ 1/5.000 khu vực từ đê Bình Minh III ra đường mép nước triều thấp nhất.

Theo đánh giá của các chuyên gia pháp lý, việc ban hành danh mục này là cơ sở quan trọng để các đơn vị sự nghiệp công lập thuộc Sở Tài nguyên và Môi trường tỉnh Ninh Bình thực hiện cơ chế tự chủ, tự chịu trách nhiệm về tài chính theo Nghị định số 60/2021/NĐ-CP.

Đối tượng áp dụng và ý nghĩa thực tiễn của Nghị quyết

Nghị quyết 85/NQ-HĐND áp dụng đối với các cơ quan, tổ chức, đơn vị sự nghiệp công lập trên địa bàn tỉnh Ninh Bình có chức năng cung cấp dịch vụ sự nghiệp công trong lĩnh vực tài nguyên và môi trường.

Về ý nghĩa thực tiễn, việc ban hành danh mục này giúp:

• Xác định rõ phạm vi các dịch vụ được sử dụng ngân sách nhà nước để đặt hàng hoặc giao nhiệm vụ;
• Tạo hành lang pháp lý cho việc lập dự toán, phân bổ và quyết toán ngân sách đối với các đơn vị sự nghiệp công;
• Đảm bảo tính công khai, minh bạch trong quản lý tài chính công ở địa phương;
• Thúc đẩy xã hội hóa dịch vụ công, tạo điều kiện cho các thành phần kinh tế tham gia cung cấp dịch vụ.

Tình huống thực tế

Tình huống: Một doanh nghiệp tư nhân chuyên cung cấp dịch vụ đo đạc bản đồ tại tỉnh Ninh Bình muốn tham gia cung cấp dịch vụ lập bản đồ địa chính cho các huyện trên địa bàn tỉnh. Doanh nghiệp này thắc mắc liệu họ có được sử dụng ngân sách nhà nước để thanh toán chi phí thực hiện dịch vụ hay không.

Giải đáp: Theo quy định tại Nghị quyết 85/NQ-HĐND, dịch vụ đo đạc, lập bản đồ địa chính, hồ sơ địa chính nằm trong danh mục dịch vụ sự nghiệp công sử dụng ngân sách nhà nước. Tuy nhiên, doanh nghiệp tư nhân chỉ có thể tham gia cung cấp dịch vụ này thông qua hình thức đấu thầu theo quy định của pháp luật về đấu thầu, hoặc được đặt hàng trong trường hợp đặc biệt. Ngân sách nhà nước sẽ thanh toán cho đơn vị trúng thầu hoặc được đặt hàng theo giá trúng thầu hoặc giá được phê duyệt.

Lời khuyên từ luật sư

Để tuân thủ đúng quy định pháp luật khi triển khai thực hiện Nghị quyết 85/NQ-HĐND, chúng tôi đưa ra một số lưu ý quan trọng sau:

1. Xác định chính xác lĩnh vực dịch vụ: Các đơn vị sự nghiệp công cần rà soát chức năng, nhiệm vụ của mình để xác định chính xác dịch vụ thuộc nhóm nào trong 6 nhóm đã được ban hành, từ đó có cơ sở xây dựng phương án tự chủ tài chính.
2. Tuân thủ quy trình đặt hàng, giao nhiệm vụ: Việc sử dụng ngân sách nhà nước để thực hiện các dịch vụ này phải tuân thủ Nghị định số 32/2019/NĐ-CP và các văn bản hướng dẫn liên quan.
3. Cập nhật các văn bản pháp luật mới: Luật Đất đai 2024 (có hiệu lực từ 01/01/2025) và các nghị định hướng dẫn thi hành có thể ảnh hưởng đến một số nội dung của danh mục dịch vụ hiện hành.
4. Lưu ý thời điểm có hiệu lực: Nghị quyết 85/NQ-HĐND có hiệu lực từ ngày 09/12/2022, các hợp đồng, thỏa thuận liên quan đến dịch vụ sự nghiệp công ký trước thời điểm này cần được rà soát để điều chỉnh cho phù hợp.

Câu hỏi thường gặp

Nếu bạn cần tư vấn chi tiết hơn về việc áp dụng Nghị quyết 85/NQ-HĐND vào trường hợp cụ thể của mình, hoặc cần hỗ trợ pháp lý liên quan đến lĩnh vực tài nguyên và môi trường, hãy liên hệ với chúng tôi để được hỗ trợ kịp thời.