Nghị quyết 60/NQ-HĐND Ninh Bình 2025: Phân cấp quản lý tài sản công theo quy định mới

Việc sắp xếp đơn vị hành chính cấp tỉnh theo Nghị quyết số 202/2025/QH15 ngày 12/6/2025 của Quốc hội đã tạo ra những thay đổi lớn trong bộ máy hành chính, kéo theo đó là nhu cầu cấp thiết về việc rà soát, điều chỉnh các văn bản pháp luật cho phù hợp. Một trong những văn bản quan trọng được ban hành nhằm giải quyết vấn đề này tại tỉnh Ninh Bình chính là Nghị quyết số 60/NQ-HĐND ngày 09/12/2025 của Hội đồng nhân dân (HĐND) tỉnh Ninh Bình khóa XV, Kỳ họp thứ sáu.

Là luật sư tư vấn, chúng tôi nhận được rất nhiều câu hỏi từ các cơ quan, tổ chức, doanh nghiệp trên địa bàn tỉnh Ninh Bình (và các khu vực lân cận sau sáp nhập) về việc Nghị quyết 60/NQ-HĐND 2025 sẽ áp dụng những quy định nào, ảnh hưởng ra sao đến thẩm quyền quyết định trong quản lý, sử dụng tài sản công và mua sắm hàng hóa, dịch vụ. Bài viết dưới đây sẽ phân tích chi tiết nội dung văn bản này để quý khách hàng nắm rõ.

Nghị quyết 60/NQ-HĐND 2025 Ninh Bình là gì và có hiệu lực khi nào?

Theo quy định tại Điều 2 của Nghị quyết 60/NQ-HĐND, văn bản này chính thức có hiệu lực thi hành kể từ ngày 09 tháng 12 năm 2025. Đây là một văn bản mang tính chất “chuyển tiếp” quan trọng, được ban hành nhằm đảm bảo tính liên tục, không bị gián đoạn trong hoạt động quản lý, sử dụng tài sản công sau khi tỉnh Ninh Bình thực hiện sắp xếp đơn vị hành chính theo Nghị quyết số 202/2025/QH15 của Quốc hội.

Cụ thể, Nghị quyết này hướng dẫn áp dụng các quy định tại Nghị quyết số 12/2024/NQ-HĐND ngày 20/9/2024 của HĐND tỉnh Ninh Bình (trước sắp xếp) về việc phân cấp thẩm quyền quyết định trong quản lý, sử dụng tài sản công và thẩm quyền quyết định việc mua sắm hàng hóa, dịch vụ thuộc phạm vi quản lý của tỉnh.

Theo đánh giá của các chuyên gia pháp lý, việc ban hành Nghị quyết 60/NQ-HĐND là giải pháp kỹ thuật lập pháp cần thiết để “níu giữ” hiệu lực của các quy định cũ trong thời gian chờ xây dựng văn bản mới, tránh khoảng trống pháp lý trong quản lý tài chính, tài sản công.

Những nội dung cụ thể nào của Nghị quyết 12/2024/NQ-HĐND được áp dụng?

Theo Điều 1 của Nghị quyết 60/NQ-HĐND, các cơ quan, tổ chức, đơn vị thuộc phạm vi quản lý của tỉnh Ninh Bình sẽ tiếp tục áp dụng 4 nhóm nội dung chính từ Nghị quyết 12/2024/NQ-HĐND, bao gồm: Điểm b khoản 1 Điều 1; điểm a, b, c khoản 1, khoản 2 Điều 2; khoản 1, khoản 2 Điều 5; và Điều 18.

1. Phạm vi điều chỉnh về đầu tư, mua sắm công nghệ thông tin (Điểm b khoản 1 Điều 1)

Quy định này xác lập thẩm quyền quyết định việc đầu tư, mua sắm các hoạt động ứng dụng công nghệ thông tin (CNTT). Phạm vi này bao gồm các hoạt động đầu tư hệ thống thông tin, phần cứng, phần mềm, cơ sở dữ liệu và hoạt động thuê dịch vụ CNTT không sẵn có trên thị trường, sử dụng kinh phí chi thường xuyên nguồn vốn ngân sách nhà nước.

Đáng chú ý, quy định này được dẫn chiếu theo khoản 28 Điều 1 Nghị định số 82/2024/NĐ-CP ngày 10/7/2024 của Chính phủ, sửa đổi, bổ sung một số điều của Nghị định số 73/2019/NĐ-CP ngày 05/9/2019 về quản lý đầu tư ứng dụng CNTT sử dụng nguồn vốn ngân sách nhà nước.

2. Đối tượng áp dụng của quy định (Điểm a, b, c khoản 1, khoản 2 Điều 2)

Nghị quyết xác định rõ các đối tượng thuộc phạm vi quản lý của tỉnh Ninh Bình gồm:

• Cơ quan nhà nước (gọi tắt là cơ quan);
• Tổ chức chính trị – xã hội, tổ chức chính trị – xã hội nghề nghiệp, tổ chức xã hội, tổ chức xã hội – nghề nghiệp và các tổ chức khác được thành lập theo quy định của pháp luật về hội (gọi tắt là tổ chức);
• Đơn vị sự nghiệp công lập (gọi tắt là đơn vị).

Bên cạnh đó, các đơn vị, tổ chức, cá nhân khác có liên quan đến quản lý, sử dụng tài sản công cũng thuộc phạm vi điều chỉnh của quy định này.

3. Phân cấp thẩm quyền quyết định đầu tư, mua sắm CNTT (Khoản 1, khoản 2 Điều 5)

Đây là nội dung quan trọng nhất của Nghị quyết, quy định rõ thẩm quyền quyết định đầu tư, mua sắm ứng dụng CNTT sử dụng kinh phí chi thường xuyên:

• Chủ tịch UBND tỉnh quyết định đối với các dự án (dự toán mua sắm) có tổng dự toán từ 02 tỷ đồng trở lên của các cơ quan, tổ chức, đơn vị cấp tỉnh.
• Thủ trưởng các cơ quan, tổ chức, đơn vị cấp tỉnh là đơn vị dự toán cấp I quyết định đối với các dự án (dự toán mua sắm) có tổng dự toán dưới 02 tỷ đồng của đơn vị mình và các đơn vị thuộc phạm vi quản lý.

4. Quy định về áp dụng văn bản và xử lý vướng mắc (Điều 18)

Điều 18 của Nghị quyết 12/2024/NQ-HĐND (được giữ nguyên hiệu lực) quy định hai nguyên tắc quan trọng:

• Khi văn bản dẫn chiếu được sửa đổi, bổ sung hoặc thay thế thì áp dụng theo văn bản mới;
• Trong quá trình thực hiện, nếu phát sinh khó khăn, vướng mắc, UBND tỉnh kịp thời tổng hợp, báo cáo HĐND tỉnh để xem xét, giải quyết theo thẩm quyền.

Những văn bản nào chính thức hết hiệu lực từ ngày 09/12/2025?

Một điểm quan trọng mà các tổ chức, cá nhân cần lưu ý là việc Nghị quyết 60/NQ-HĐND có hiệu lực sẽ kéo theo sự hết hiệu lực của 02 Nghị quyết sau đây:

1. Nghị quyết số 26/2024/NQ-HĐND ngày 06/12/2024 của HĐND tỉnh Hà Nam quy định thẩm quyền quyết định quản lý, sử dụng tài sản công và thẩm quyền quyết định việc đầu tư, mua sắm hàng hóa, dịch vụ thuộc phạm vi quản lý của tỉnh Hà Nam.
2. Nghị quyết số 143/2024/NQ-HĐND ngày 10/12/2024 của HĐND tỉnh Nam Định quy định thẩm quyền quyết định việc đầu tư, mua sắm các hoạt động ứng dụng CNTT sử dụng kinh phí chi thường xuyên nguồn vốn ngân sách nhà nước thuộc phạm vi quản lý của tỉnh Nam Định.

Việc hai nghị quyết của tỉnh Hà Nam và Nam Định hết hiệu lực là hệ quả tất yếu của quá trình sắp xếp đơn vị hành chính, khi các địa phương này được sáp nhập và trở thành một phần của tỉnh Ninh Bình mới. Theo đó, toàn bộ hệ thống văn bản pháp luật của tỉnh mới sẽ được thống nhất áp dụng trên toàn địa bàn.

Tình huống thực tế: Vì sao cần có Nghị quyết chuyển tiếp?

Tình huống ví dụ: Một đơn vị sự nghiệp công lập trước đây thuộc tỉnh Hà Nam (nay sáp nhập vào Ninh Bình) đang có kế hoạch mua sắm một hệ thống phần mềm quản lý văn bản trị giá 1,5 tỷ đồng sử dụng kinh phí chi thường xuyên. Theo Nghị quyết 26/2024/NQ-HĐND của tỉnh Hà Nam cũ, thẩm quyền quyết định có thể thuộc về Thủ trưởng đơn vị. Tuy nhiên, khi tỉnh Hà Nam không còn tồn tại, nếu không có Nghị quyết chuyển tiếp, đơn vị này sẽ không biết áp dụng quy định nào để xác định thẩm quyền.

Nhờ có Nghị quyết 60/NQ-HĐND, đơn vị này sẽ áp dụng thống nhất theo quy định của tỉnh Ninh Bình mới: dự án dưới 02 tỷ đồng do Thủ trưởng đơn vị dự toán cấp I quyết định. Quy trình mua sắm sẽ được thực hiện một cách trơn tru, không bị ách tắc do thiếu căn cứ pháp lý.

Lời khuyên từ luật sư dành cho các cơ quan, tổ chức, doanh nghiệp

Trên cơ sở phân tích nội dung Nghị quyết 60/NQ-HĐND, chúng tôi đưa ra một số lời khuyên pháp lý quan trọng:

1. Rà soát ngay các quyết định nội bộ: Các cơ quan, tổ chức, đơn vị thuộc phạm vi quản lý của tỉnh Ninh Bình (bao gồm cả các đơn vị trước đây thuộc Hà Nam, Nam Định) cần rà soát, cập nhật quy chế chi tiêu nội bộ, quy trình mua sắm để phù hợp với quy định mới về ngưỡng phân cấp thẩm quyền.
2. Xác định đúng thẩm quyền trước khi phê duyệt: Đối với các dự án đầu tư, mua sắm ứng dụng CNTT, cần xác định chính xác tổng dự toán để lựa chọn đúng người có thẩm quyền quyết định (trên hay dưới ngưỡng 02 tỷ đồng).
3. Lưu ý đến các văn bản dẫn chiếu: Theo Điều 18, khi các văn bản như Nghị định 82/2024/NĐ-CP, Nghị định 73/2019/NĐ-CP được sửa đổi, bổ sung hoặc thay thế, các quy định mới sẽ tự động được áp dụng.
4. Liên hệ tư vấn pháp lý khi có vướng mắc: Nếu gặp bất kỳ khó khăn nào trong quá trình áp dụng, các tổ chức nên kịp thời phản ánh lên UBND tỉnh hoặc tìm kiếm sự hỗ trợ từ các luật sư để được hướng dẫn cụ thể, tránh vi phạm quy định về quản lý tài sản công.

Câu hỏi thường gặp

Bài viết trên đây mang tính chất tham khảo, không phải ý kiến tư vấn pháp lý chính thức cho từng trường hợp cụ thể. Nếu quý khách hàng đang gặp vướng mắc liên quan đến việc áp dụng Nghị quyết 60/NQ-HĐND 2025 hoặc cần hỗ trợ pháp lý về quản lý tài sản công, mua sắm hàng hóa, dịch vụ, vui lòng liên hệ với chúng tôi để được tư vấn chi tiết.