Nghị quyết 32/2025/NQ-HĐND Thanh Hóa: Ai có quyền quyết định chi tiêu nâng cấp tài sản công?

Bạn đang là thủ trưởng một cơ quan nhà nước, một đơn vị sự nghiệp công lập tại tỉnh Thanh Hóa? Bạn đang băn khoăn không biết mình có quyền tự quyết định việc mua sắm máy tính, sửa chữa trụ sở, hay nâng cấp trang thiết bị cho đơn vị mà không cần xin phép cấp trên? Câu trả lời đã có trong Nghị quyết 32/2025/NQ-HĐND ngày 21/7/2025 của Hội đồng nhân dân tỉnh Thanh Hóa.

Chúng tôi sẽ phân tích chi tiết văn bản quan trọng này, giúp bạn hiểu rõ ai là người có thẩm quyền, với nguồn kinh phí nào, và những lưu ý pháp lý cần thiết để tránh vi phạm. Đây không chỉ là một văn bản hành chính khô khan, mà là “kim chỉ nam” cho hoạt động tài chính của mọi cơ quan, đơn vị trên địa bàn tỉnh.

Nghị quyết 32/2025/NQ-HĐND Thanh Hóa là gì và áp dụng cho ai?

Theo Điều 1 và Điều 2 của Nghị quyết 32/2025/NQ-HĐND, phạm vi điều chỉnh bao gồm:

• Mua sắm, sửa chữa, cải tạo, nâng cấp tài sản, trang thiết bị.
• Chi thuê hàng hóa, dịch vụ.
• Sửa chữa, cải tạo, nâng cấp, mở rộng, xây dựng mới hạng mục công trình trong các dự án đã đầu tư xây dựng.

Đối tượng áp dụng bao gồm 3 nhóm chính:

1. Các cơ quan nhà nước, tổ chức chính trị và các tổ chức chính trị – xã hội (Điểm 1 Điều 2).
2. Các đơn vị sự nghiệp công lập (Điểm 2 Điều 2).
3. Các tổ chức, cá nhân khác có liên quan đến sử dụng kinh phí chi thường xuyên ngân sách nhà nước cho các mục đích nêu trên (Điểm 3 Điều 2).

Ai có quyền quyết định phê duyệt dự toán mua sắm tài sản?

Điều 3 của Nghị quyết phân chia thẩm quyền rất rõ ràng dựa trên nguồn kinh phí:

Trường hợp 1: Kinh phí thực hiện tự chủ

Đây là trường hợp đơn giản nhất. Nếu nguồn kinh phí chi thường xuyên ngân sách tỉnh đã được giao cho đơn vị thực hiện chế độ tự chủ (theo Nghị định của Chính phủ về tự chủ tài chính), thì Thủ trưởng đơn vị sử dụng ngân sách có toàn quyền quyết định phê duyệt nhiệm vụ và dự toán. Điều này áp dụng cho cả mua sắm, sửa chữa tài sản lẫn thuê hàng hóa, dịch vụ phục vụ hoạt động thường xuyên.

Ví dụ thực tế: Giả sử một trường THPT công lập tại Thanh Hóa được giao tự chủ tài chính. Hiệu trưởng nhà trường có thể tự quyết định việc mua sắm bàn ghế mới cho phòng học, sửa chữa hệ thống điện, hoặc thuê dịch vụ vệ sinh mà không cần xin phép Sở Giáo dục, miễn là nằm trong dự toán được giao.

Trường hợp 2: Kinh phí không thực hiện tự chủ

Đối với nguồn kinh phí chi thường xuyên ngân sách tỉnh không giao thực hiện chế độ tự chủ, thẩm quyền được phân cấp như sau:

• Đối với cơ quan, đơn vị cấp tỉnh: Thủ trưởng các cơ quan, đơn vị là đơn vị dự toán cấp I (ví dụ: Giám đốc Sở, Chánh Văn phòng UBND tỉnh) quyết định phê duyệt cho chính đơn vị mình và các đơn vị trực thuộc (Khoản 2a Điều 3).
• Đối với cấp xã: Chủ tịch UBND cấp xã quyết định phê duyệt cho đơn vị mình và các đơn vị sử dụng ngân sách khác thuộc phạm vi quản lý của xã (Khoản 2b Điều 3).

Trường hợp đặc biệt: Điều chỉnh dự toán

Một điểm rất quan trọng tại Khoản 3 Điều 3: Nếu sau khi được HĐND phân bổ và UBND giao dự toán, mà nguồn kinh phí được phân bổ lại khác với dự toán đã phê duyệt ban đầu, thì người có thẩm quyền (theo khoản 1,2) phải rà soát và ban hành Quyết định phê duyệt điều chỉnh. Việc này đảm bảo kinh phí thực hiện nhiệm vụ luôn nằm trong phạm vi dự toán được giao.

Ai quyết định việc sửa chữa, nâng cấp hạng mục công trình?

Điều 4 của Nghị quyết dành riêng cho các nhiệm vụ liên quan đến hạng mục công trình trong các dự án đã đầu tư. Điểm mấu chốt là mức giới hạn: không quá 20 tỷ đồng/nhiệm vụ, theo quy định tại điểm b khoản 2 Điều 4 Nghị định số 98/2025/NĐ-CP ngày 06/5/2025 của Chính phủ.

Cụ thể thẩm quyền được phân cấp như sau:

• Ủy ban nhân dân tỉnh quyết định phê duyệt nhiệm vụ và dự toán cho các cơ quan, đơn vị cấp tỉnh, sử dụng ngân sách cấp tỉnh (bao gồm cả nguồn hỗ trợ từ ngân sách cấp trên).
• Ủy ban nhân dân cấp xã quyết định phê duyệt cho các cơ quan, đơn vị cấp xã, sử dụng ngân sách cấp xã (bao gồm cả nguồn hỗ trợ từ ngân sách cấp trên).

Như vậy, không có sự phân cấp cho Thủ trưởng đơn vị đối với các nhiệm vụ này. Tất cả đều phải do UBND tỉnh hoặc UBND cấp xã quyết định.

Lưu ý quan trọng: Mức 20 tỷ đồng/nhiệm vụ là giới hạn tối đa. Nếu nhiệm vụ có giá trị lớn hơn, thẩm quyền sẽ thuộc về cấp có thẩm quyền cao hơn theo quy định của pháp luật về đầu tư công.

Trách nhiệm tổ chức thực hiện và hiệu lực thi hành

Điều 5 quy định rõ trách nhiệm:

• UBND tỉnh: Căn cứ Nghị quyết và các quy định pháp luật để tổ chức triển khai thực hiện.
• Thường trực HĐND tỉnh, các Ban của HĐND tỉnh, các tổ đại biểu và đại biểu HĐND tỉnh: Trong phạm vi nhiệm vụ, quyền hạn của mình, thực hiện giám sát việc thực hiện Nghị quyết.
• Điểm 3 Điều 5 có một quy định “mở” rất quan trọng: Trong quá trình thực hiện, nếu các văn bản được dẫn chiếu (như Nghị định 98/2025/NĐ-CP) bị sửa đổi, bổ sung hoặc thay thế, thì sẽ thực hiện theo các văn bản mới đó.

Điều 6 xác định rõ: Nghị quyết 32/2025/NQ-HĐND có hiệu lực từ ngày 21/7/2025 và thay thế hoàn toàn Nghị quyết số 13/2025/NQ-HĐND ngày 24/6/2025 trước đó. Điều này có nghĩa là nếu bạn đã từng tham khảo Nghị quyết 13, thì nay phải áp dụng Nghị quyết 32 này.

Lời khuyên từ luật sư

Dựa trên nội dung của Nghị quyết 32/2025/NQ-HĐND, chúng tôi đưa ra một số lời khuyên pháp lý quan trọng dành cho các cơ quan, đơn vị tại Thanh Hóa:

1. Phân biệt rõ nguồn kinh phí: Xác định chính xác nguồn kinh phí của mình là “có tự chủ” hay “không tự chủ” để xác định đúng thẩm quyền. Sai sót ở bước này có thể dẫn đến quyết định phê duyệt bị vô hiệu.
2. Rà soát lại quy chế chi tiêu nội bộ: Đảm bảo quy chế của đơn vị phù hợp với thẩm quyền được quy định tại Nghị quyết 32, đặc biệt là các quy định về tự chủ tài chính.
3. Cập nhật các văn bản dẫn chiếu: Theo dõi các văn bản được dẫn chiếu (như Nghị định 98/2025/NĐ-CP, Nghị định về tự chủ, tự chịu trách nhiệm) để cập nhật kịp thời khi có sự thay đổi, vì Nghị quyết 32 tự động áp dụng các văn bản sửa đổi, thay thế.
4. Thực hiện điều chỉnh dự toán đúng hạn: Nếu có sự thay đổi về phân bổ ngân sách so với dự toán đã phê duyệt, hãy khẩn trương rà soát và ban hành quyết định điều chỉnh theo đúng quy định tại Khoản 3 Điều 3.
5. Đối với dự án sửa chữa công trình: Lưu ý tuyệt đối về mức giới hạn 20 tỷ đồng/nhiệm vụ. Đối với các nhiệm vụ vượt quá mức này, thẩm quyền sẽ không thuộc về UBND tỉnh hay cấp xã, mà phải tuân theo trình tự, thủ tục của Luật Đầu tư công.