Phân cấp quyết định đầu tư xây dựng công trình an ninh theo Thông tư 07/2024/TT-BCA: Hướng dẫn chi tiết

Kể từ ngày 05/04/2024, Thông tư số 07/2024/TT-BCA của Bộ Công an chính thức có hiệu lực, thay thế Thông tư 16/2016/TT-BCA, mang đến những thay đổi quan trọng trong việc phân cấp, ủy quyền quyết định đầu tư xây dựng công trình an ninh. Với vai trò là luật sư tư vấn đầu tư xây dựng, chúng tôi nhận được rất nhiều câu hỏi từ các doanh nghiệp và cán bộ quản lý về quy định mới này. Bài viết dưới đây sẽ phân tích chi tiết những điểm cốt lõi mà bạn cần biết.

Thông tư 07/2024/TT-BCA quy định những nội dung gì?

Theo Điều 1 Thông tư 07/2024/TT-BCA, văn bản này điều chỉnh các nội dung chính sau:

• Phân cấp, ủy quyền quyết định đầu tư xây dựng và thẩm quyền thẩm định, quyết định chủ trương đầu tư.
• Thẩm quyền, trình tự thẩm định báo cáo nghiên cứu khả thi đầu tư xây dựng, báo cáo kinh tế – kỹ thuật đầu tư xây dựng.
• Thẩm quyền, trình tự thẩm định, phê duyệt thiết kế xây dựng triển khai sau thiết kế cơ sở và dự toán, tổng dự toán xây dựng.
• Kiểm tra công tác nghiệm thu công trình xây dựng.
• Trách nhiệm của Công an các đơn vị, địa phương và cơ quan, tổ chức, cá nhân có liên quan trong đầu tư xây dựng công trình an ninh.

Đáng chú ý, Thông tư này không áp dụng đối với dự án sử dụng vốn đầu tư vào hoạt động sản xuất kinh doanh của doanh nghiệp (thực hiện theo Luật Quản lý, sử dụng vốn nhà nước đầu tư vào sản xuất, kinh doanh tại doanh nghiệp) và dự án áp dụng hợp đồng EPC (thực hiện theo pháp luật về xây dựng).

Ai là người có thẩm quyền quyết định đầu tư xây dựng công trình an ninh?

Điều 3 Thông tư 07/2024/TT-BCA định nghĩa rõ các chủ thể trong hoạt động đầu tư xây dựng công trình an ninh:

• Người quyết định đầu tư xây dựng: Bộ trưởng Bộ Công an hoặc Thủ trưởng Công an các đơn vị, địa phương được Bộ trưởng phân cấp, ủy quyền.
• Người được ủy quyền quyết định đầu tư xây dựng: Thủ trưởng Cơ quan Bộ Công an được Bộ trưởng ủy quyền.
• Đơn vị được phân cấp quyết định đầu tư xây dựng: Công an các tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương.
• Cơ quan chuyên môn về xây dựng Bộ Công an: Cục Quản lý xây dựng và doanh trại.
• Cơ quan chuyên môn về xây dựng thuộc Công an đơn vị, địa phương: Phòng Hậu cần hoặc đơn vị có chuyên môn về xây dựng trực thuộc.

Mức phân cấp, ủy quyền quyết định đầu tư xây dựng cụ thể ra sao?

Điều 5 Thông tư 07/2024/TT-BCA quy định chi tiết nội dung và phạm vi phân cấp, ủy quyền như sau:1. Phân cấp cho Công an cấp tỉnh:

Bộ trưởng Bộ Công an phân cấp Công an các tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương quyết định đầu tư xây dựng đối với dự án có tổng mức đầu tư dưới 45 tỷ đồng, dự án đầu tư xây dựng trụ sở Công an xã, thị trấn.

2. Ủy quyền cho Thủ trưởng các đơn vị trực thuộc Bộ:

• Thủ trưởng Cục Cảnh sát quản lý trại giam, cơ sở giáo dục bắt buộc, trường giáo dưỡng, Bộ Tư lệnh Cảnh sát cơ động, Bộ Tư lệnh Cảnh vệ, Cục Hậu cần: quyết định đầu tư dự án dưới 45 tỷ đồng.
• Thủ trưởng Cơ quan Bộ Công an là đơn vị dự toán cấp 2, cấp 3 (trừ các đơn vị nêu trên): quyết định đầu tư dự án dưới 15 tỷ đồng.

So với quy định cũ tại Thông tư 16/2016/TT-BCA, mức phân cấp này có sự điều chỉnh đáng kể. Cụ thể, trước đây Công an cấp tỉnh chỉ được quyết định dự án dưới 15 tỷ đồng, nay đã tăng lên gấp 3 lần (dưới 45 tỷ đồng), tạo điều kiện thuận lợi hơn cho các địa phương trong việc chủ động triển khai các dự án xây dựng trụ sở, doanh trại.

Thẩm quyền quyết định và thẩm định chủ trương đầu tư được quy định thế nào?

Theo Điều 6 Thông tư 07/2024/TT-BCA:

• Bộ trưởng Bộ Công an quyết định chủ trương đầu tư xây dựng dự án nhóm B, nhóm C có sử dụng vốn đầu tư công do Bộ Công an quản lý (trừ dự án quy định tại khoản 4 Điều 17 Luật Đầu tư công năm 2019).
• Cục Kế hoạch và tài chính chủ trì, phối hợp với Cục Quản lý xây dựng và doanh trại thẩm định chủ trương đầu tư. Trong trường hợp cần thiết, thành lập Hội đồng thẩm định chủ trương đầu tư.

Trình tự, thủ tục thẩm định báo cáo nghiên cứu khả thi có gì mới?

Điều 7 và Điều 9 Thông tư 07/2024/TT-BCA quy định:Thẩm quyền thẩm định:

• Cục Quản lý xây dựng và doanh trại: thẩm định dự án do Bộ trưởng Bộ Công an quyết định đầu tư.
• Cơ quan chuyên môn về xây dựng thuộc Công an đơn vị, địa phương: thẩm định dự án được phân cấp, ủy quyền quyết định đầu tư. Có thể đề nghị Cục Quản lý xây dựng và doanh trại thẩm định nếu cần thiết.

Trình tự thẩm định:

1. Người đề nghị thẩm định lập Tờ trình và hồ sơ theo quy định gửi đến cơ quan chuyên môn về xây dựng có thẩm quyền.
2. Cơ quan chuyên môn về xây dựng tiếp nhận, kiểm tra sự đầy đủ, tính hợp lệ của hồ sơ.
3. Từ chối tiếp nhận nếu hồ sơ không đúng thẩm quyền hoặc không hợp lệ.
4. Tạm dừng thẩm định nếu người đề nghị không bổ sung hồ sơ trong thời gian 18 ngày kể từ ngày có văn bản yêu cầu.

Những nguyên tắc quan trọng cần tuân thủ khi thực hiện dự án đầu tư xây dựng công trình an ninh

Điều 4 Thông tư 07/2024/TT-BCA nêu rõ các nguyên tắc chung, trong đó có những điểm đáng lưu ý:

• Không chia nhỏ dự án để áp dụng quy định về phân cấp, ủy quyền quyết định đầu tư xây dựng.
• Chỉ phê duyệt dự án sau khi có quyết định chủ trương đầu tư. Thủ trưởng Công an các đơn vị, địa phương được phân cấp, ủy quyền phải tuân thủ nội dung chủ trương đầu tư đã được phê duyệt.
• Người được ủy quyền quyết định đầu tư không được ủy quyền tiếp.
• Dự án có hạng mục công trình giam giữ, phục vụ giam giữ hoặc sử dụng thiết kế mẫu do Bộ Công an ban hành phải áp dụng đúng mẫu.
• Bảo vệ bí mật nhà nước theo Luật Bảo vệ bí mật nhà nước.
• Tuân thủ tổng mặt bằng xây dựng, quy hoạch xây dựng được cấp thẩm quyền phê duyệt.
• Tổ chức, cá nhân thực hiện hoạt động xây dựng phải đảm bảo điều kiện năng lực theo quy định.

Tình huống thực tế: Doanh nghiệp trúng thầu dự án trụ sở Công an cấp huyện

Ông Trần Văn Nam, Giám đốc một công ty xây dựng tại Đồng Nai, chia sẻ với chúng tôi về tình huống công ty ông trúng thầu gói thầu xây dựng trụ sở Công an huyện với giá trị hợp đồng 25 tỷ đồng. Ban đầu, ông Nam băn khoăn không biết cấp nào có thẩm quyền phê duyệt dự án và điều chỉnh thiết kế khi có phát sinh.

Theo quy định mới tại Thông tư 07/2024/TT-BCA, dự án xây dựng trụ sở Công an huyện với tổng mức đầu tư 25 tỷ đồng (dưới 45 tỷ đồng) thuộc thẩm quyền quyết định đầu tư của Công an tỉnh (được Bộ trưởng Bộ Công an phân cấp). Do đó, khi có phát sinh về thiết kế, việc thẩm định, phê duyệt sẽ do Phòng Hậu cần (cơ quan chuyên môn về xây dựng thuộc Công an tỉnh) thực hiện, thay vì phải trình lên Cục Quản lý xây dựng và doanh trại – Bộ Công an như trước đây. Điều này giúp rút ngắn đáng kể thời gian xử lý, tạo thuận lợi cho tiến độ thi công.

Lời khuyên từ luật sư dành cho doanh nghiệp và cán bộ quản lý

Trên cơ sở phân tích các quy định tại Thông tư 07/2024/TT-BCA và bối cảnh thực tiễn, chúng tôi đưa ra những khuyến nghị sau:

1. Xác định đúng thẩm quyền phê duyệt trước khi khởi công: Doanh nghiệp cần kiểm tra kỹ tổng mức đầu tư của dự án để xác định đúng cơ quan có thẩm quyền quyết định đầu tư, tránh tình trạng phê duyệt sai thẩm quyền dẫn đến vô hiệu hợp đồng.
2. Rà soát kỹ các tài liệu pháp lý liên quan: Đối chiếu quy định tại Nghị định 15/2021/NĐ-CP (sửa đổi bởi Nghị định 35/2023/NĐ-CP) về hồ sơ trình thẩm định để đảm bảo tính hợp lệ, đầy đủ, tránh bị từ chối hoặc tạm dừng thẩm định.
3. Lưu ý quy định về bảo vệ bí mật nhà nước: Các dự án công trình an ninh thường liên quan đến yếu tố bảo mật, do vậy doanh nghiệp phải tuân thủ nghiêm ngặt quy định về bảo vệ bí mật nhà nước trong quá trình thực hiện.
4. Không chia nhỏ dự án: Đây là hành vi bị nghiêm cấm nhằm trốn tránh thẩm quyền phê duyệt. Doanh nghiệp cần tránh tham gia vào các thỏa thuận chia nhỏ dự án vì có thể dẫn đến hệ quả pháp lý nghiêm trọng.

Câu hỏi thường gặp