Danh mục dịch vụ sự nghiệp công nông nghiệp Ninh Bình theo Nghị quyết 87/2022

Ngày 09 tháng 12 năm 2022, Hội đồng nhân dân tỉnh Ninh Bình khóa XV, kỳ họp thứ 10 đã thông qua Nghị quyết số 87/NQ-HĐND ban hành Danh mục dịch vụ sự nghiệp công sử dụng ngân sách nhà nước thuộc lĩnh vực hoạt động kinh tế nông nghiệp và phát triển nông thôn trên địa bàn tỉnh. Văn bản này có hiệu lực ngay từ ngày được thông qua và được Chủ tọa kỳ họp – Phó Chủ tịch HĐND tỉnh Bùi Hoàng Hà ký ban hành.

Là luật sư tư vấn trong lĩnh vực nông nghiệp và đầu tư công, chúng tôi nhận được rất nhiều câu hỏi từ hợp tác xã, doanh nghiệp nông nghiệp và các đơn vị sự nghiệp công lập trên địa bàn tỉnh Ninh Bình về danh mục dịch vụ nào được nhà nước đặt hàng, giao nhiệm vụ bằng ngân sách. Bài viết dưới đây sẽ giải đáp chi tiết cho quý khách.

Nghị quyết 87/NQ-HĐND Ninh Bình quy định những dịch vụ sự nghiệp công nào?

Theo Phụ lục ban hành kèm theo Nghị quyết, danh mục dịch vụ sự nghiệp công sử dụng ngân sách nhà nước thuộc lĩnh vực hoạt động kinh tế nông nghiệp và phát triển nông thôn trên địa bàn tỉnh Ninh Bình được chia thành 10 nhóm lĩnh vực như sau:

1. Dịch vụ lĩnh vực trồng trọt (3 dịch vụ)

• Điều tra đánh giá, khảo sát thống kê trong lĩnh vực trồng trọt
• Hoạt động cấp mã số vùng trồng, cơ sở đóng gói nông sản phục vụ xuất khẩu
• Hoạt động cấp, quản lý mã số vùng trồng trọt

2. Dịch vụ lĩnh vực chăn nuôi (1 dịch vụ)

• Điều tra, thống kê, thông tin thuộc lĩnh vực chăn nuôi

3. Dịch vụ lĩnh vực bảo vệ thực vật (2 dịch vụ)

• Hoạt động kiểm dịch thực vật nội địa
• Điều tra phát hiện, dự tính dự báo sinh vật gây hại cây trồng

4. Dịch vụ lĩnh vực thú y (3 dịch vụ)

• Điều tra, thống kê lĩnh vực thú y
• Chẩn đoán thú y
• Đánh giá an toàn dịch bệnh

5. Dịch vụ lĩnh vực thủy sản (3 dịch vụ)

• Điều tra, đánh giá nguồn lợi thủy sản và môi trường sống của loài thủy sản
• Thả giống, tái tạo nguồn lợi thủy sản
• Quan trắc, cảnh báo và giám sát môi trường nuôi trồng thủy sản

6. Dịch vụ lĩnh vực lâm nghiệp (4 dịch vụ)

• Bảo vệ và phát triển rừng (khoán hỗ trợ bảo vệ rừng, gieo ươm, trồng rừng, khoanh nuôi xúc tiến tái sinh tự nhiên, nuôi dưỡng rừng, làm giàu rừng)
• Bảo tồn, cứu hộ, phục hồi sinh thái và tài nguyên rừng
• Nghiên cứu, thực nghiệm, ứng dụng các tiến bộ khoa học công nghệ trong hoạt động bảo vệ và phát triển rừng, hoạt động nghiên cứu, lai tạo, sản xuất cây con giống phục vụ phát triển nông nghiệp
• Điều tra, thống kê, kiểm kê trong lĩnh vực lâm nghiệp

7. Dịch vụ lĩnh vực thủy lợi (4 dịch vụ)

• Rà soát cập nhật bản đồ hiện trạng công trình thủy lợi
• Khảo sát đo độ mặn phục vụ hàng năm cho sản xuất nông nghiệp đảm bảo tưới tiêu
• Tuyên truyền, phổ biến giáo dục pháp luật về đê điều
• Duy tu, bảo dưỡng đê địa phương

8. Dịch vụ lĩnh vực phòng chống thiên tai (3 dịch vụ)

• Thông tin tuyên truyền về phòng, chống thiên tai
• Rà soát, cập nhật phương án, kế hoạch ứng phó, phòng chống thiên tai
• Kiểm kê vật tư phòng chống lụt bão

9. Dịch vụ lĩnh vực quản lý chất lượng (2 dịch vụ)

• Kiểm nghiệm chất lượng an toàn thực phẩm
• Điều tra lĩnh vực quản lý chất lượng

10. Dịch vụ khác (13 dịch vụ)

• Phân tích, xét nghiệm, kiểm nghiệm, kiểm định về chất lượng nước theo quy định pháp luật
• Cập nhật và thực hiện Bộ chỉ số Theo dõi – đánh giá nước sạch nông thôn
• Hướng dẫn quản lý vận hành công trình cấp nước sạch nông thôn; xây dựng, hướng dẫn quản lý vận hành công trình thu gom và xử lý nước thải sinh hoạt quy mô hộ gia đình và cấp thôn phù hợp từng loại hình, vùng miền
• Theo dõi đánh giá hiện trạng các công trình cấp nước sạch nông thôn
• Truyền thông, phổ biến, giáo dục, vận động, hướng dẫn nhân dân bảo vệ công trình cấp nước, sử dụng tiết kiệm nước sạch, giữ gìn vệ sinh môi trường nông thôn tại địa phương
• Cải tạo cảnh quan, khôi phục chất lượng môi trường nước mặt (ao, hồ,…) bị ô nhiễm
• Hoạt động xúc tiến thương mại nông, lâm, thủy sản, các sản phẩm ngành nghề nông thôn, làng nghề, nghề truyền thống; ứng dụng công nghệ thông tin trong xúc tiến thương mại
• Hoạt động khuyến nông, khuyến lâm, khuyến ngư: Thông tin, tuyên truyền, đào tạo, tập huấn, mô hình, dự án; tư vấn; Hợp tác Quốc tế về khuyến nông
• Khảo nghiệm, chọn lọc, lưu giữ giống gốc giống cây trồng, vật nuôi, thủy sản mới, đặc hữu của tỉnh
• Ứng dụng, nghiên cứu, phát triển công nghệ cao trong sản xuất nông nghiệp
• Duy trì, phát triển trang thông tin điện tử
• Điều tra, đánh giá, khảo sát thực trạng phát triển cơ điện, ngành nghề nông thôn, làng nghề trên địa bàn tỉnh Ninh Bình
• Tuyên truyền, phổ biến giáo dục pháp luật trên các lĩnh vực kinh tế tập thể, trang trại

Căn cứ pháp lý nào để HĐND tỉnh Ninh Bình ban hành Nghị quyết 87?

Nghị quyết 87/NQ-HĐND được xây dựng dựa trên hệ thống văn bản pháp luật đồ sộ, bao gồm:

Về luật chuyên ngành:

• Luật Tổ chức chính quyền địa phương ngày 19/6/2015
• Luật Đê điều ngày 29/11/2006 và Luật sửa đổi, bổ sung một số điều của Luật Phòng, chống thiên tai và Luật Đê điều ngày 17/6/2020
• Luật Công nghệ cao ngày 13/11/2008
• Luật An toàn thực phẩm ngày 17/6/2010
• Luật Phòng, chống thiên tai ngày 19/6/2013
• Luật Bảo vệ và Kiểm dịch thực vật ngày 25/11/2013
• Luật Thú y ngày 19/6/2015
• Luật Thủy lợi ngày 19/6/2017
• Luật Lâm nghiệp ngày 15/11/2017
• Luật Thủy sản ngày 21/11/2017
• Luật Trồng trọt ngày 19/11/2018
• Luật Chăn nuôi ngày 19/11/2018

Về nghị định của Chính phủ:

• Nghị định 117/2007/NĐ-CP ngày 11/7/2007 về sản xuất, cung cấp và tiêu thụ nước sạch
• Nghị định 116/2014/NĐ-CP ngày 04/12/2014 quy định chi tiết một số điều của Luật Bảo vệ và kiểm dịch thực vật
• Nghị định 15/2018/NĐ-CP ngày 02/02/2018 quy định chi tiết thi hành một số điều của Luật An toàn thực phẩm
• Nghị định 52/2018/NĐ-CP ngày 12/4/2018 về phát triển ngành nghề nông thôn
• Nghị định 83/2018/NĐ-CP ngày 24/5/2018 về Khuyến nông
• Nghị định 156/2018/NĐ-CP ngày 16/11/2018 quy định chi tiết thi hành một số điều của Luật Lâm nghiệp
• Nghị định 32/2019/NĐ-CP ngày 10/4/2019 quy định giao nhiệm vụ, đặt hàng hoặc đấu thầu cung cấp sản phẩm, dịch vụ công sử dụng ngân sách nhà nước từ nguồn kinh phí chi thường xuyên
• Nghị định 60/2021/NĐ-CP ngày 21/6/2021 quy định cơ chế tự chủ tài chính của đơn vị sự nghiệp công lập

Đáng chú ý, Nghị quyết được ban hành dựa trên đề nghị từ Tờ trình số 120/TTr-UBND ngày 25/11/2022 của Ủy ban nhân dân tỉnh Ninh Bình, kèm theo Báo cáo thẩm tra của Ban Kinh tế – Ngân sách HĐND tỉnh.

Ai được giao tổ chức thực hiện Nghị quyết 87/NQ-HĐND?

Theo Điều 2 của Nghị quyết, việc tổ chức thực hiện được phân công như sau:

1. Ủy ban nhân dân tỉnh Ninh Bình được giao chủ trì tổ chức thực hiện Nghị quyết này.
2. Thường trực HĐND tỉnh, các Ban HĐND tỉnh và đại biểu HĐND tỉnh có trách nhiệm giám sát việc thực hiện Nghị quyết.

Nghị quyết cũng được gửi đến các cơ quan trung ương gồm Ủy ban Thường vụ Quốc hội, Chính phủ, các Bộ Tài chính, Bộ Nông nghiệp và Phát triển nông thôn, cùng các cơ quan địa phương như Ban Thường vụ Tỉnh ủy, Đoàn đại biểu Quốc hội tỉnh, các Sở, ban ngành và UBND các huyện, thành phố.

Tình huống thực tế: Đơn vị sự nghiệp công lập có được nhận ngân sách để thực hiện dịch vụ khuyến nông?

Tình huống: Trung tâm Khuyến nông tỉnh Ninh Bình (đơn vị sự nghiệp công lập) muốn triển khai hoạt động đào tạo, tập huấn kỹ thuật trồng trọt cho nông dân và xây dựng mô hình trình diễn giống lúa mới. Đơn vị này hỏi liệu hoạt động này có thuộc danh mục được ngân sách nhà nước chi trả theo Nghị quyết 87 hay không.

Trả lời của luật sư: Căn cứ mục 8, phần X Phụ lục ban hành kèm theo Nghị quyết 87/NQ-HĐND, hoạt động khuyến nông bao gồm thông tin, tuyên truyền, đào tạo, tập huấn, mô hình, dự án; tư vấn; Hợp tác Quốc tế về khuyến nông là dịch vụ sự nghiệp công thuộc danh mục được sử dụng ngân sách nhà nước. Như vậy, hoạt động của Trung tâm Khuyến nông là hoàn toàn phù hợp và nằm trong danh mục được nhà nước đặt hàng, giao nhiệm vụ theo cơ chế quy định tại Nghị định 32/2019/NĐ-CP.

Lưu ý: Đơn vị cần thực hiện đúng trình tự, thủ tục theo Nghị định 32/2019/NĐ-CP về giao nhiệm vụ, đặt hàng hoặc đấu thầu cung cấp sản phẩm, dịch vụ công sử dụng ngân sách nhà nước và Nghị định 60/2021/NĐ-CP về cơ chế tự chủ tài chính của đơn vị sự nghiệp công lập.

Lời khuyên từ luật sư

Trên cơ sở phân tích Nghị quyết 87/NQ-HĐND, chúng tôi đưa ra một số lời khuyên pháp lý cho các đơn vị sự nghiệp công lập, hợp tác xã và doanh nghiệp nông nghiệp trên địa bàn tỉnh Ninh Bình:

1. Rà soát danh mục trước khi xây dựng kế hoạch: Trước khi lập dự toán ngân sách, đơn vị cần đối chiếu chính xác hoạt động dự kiến có nằm trong danh mục 33 dịch vụ tại Phụ lục Nghị quyết hay không. Việc này giúp tránh tình trạng lập dự toán sai nguồn, bị từ chối thanh quyết toán.
2. Nắm rõ cơ chế giao nhiệm vụ, đặt hàng, đấu thầu: Theo Nghị định 32/2019/NĐ-CP, việc cung cấp dịch vụ sự nghiệp công sử dụng ngân sách nhà nước phải thực hiện qua một trong ba hình thức: giao nhiệm vụ, đặt hàng hoặc đấu thầu. Đơn vị cần xác định rõ hình thức áp dụng cho từng loại dịch vụ để chuẩn bị hồ sơ phù hợp.
3. Chú trọng hồ sơ, chứng từ: Các dịch vụ như kiểm dịch thực vật nội địa, chẩn đoán thú y, kiểm nghiệm chất lượng an toàn thực phẩm đều yêu cầu chứng từ chuyên môn nghiêm ngặt. Đơn vị nên lưu trữ đầy đủ biên bản, kết quả kiểm nghiệm, báo cáo đánh giá để phục vụ công tác giám sát của HĐND tỉnh.
4. Cập nhật văn bản sửa đổi, bổ sung: Nghị quyết 87 được xây dựng dựa trên hệ thống pháp luật đến tháng 12/2022. Quý khách nên theo dõi các văn bản sửa đổi, bổ sung của Chính phủ và HĐND tỉnh để kịp thời điều chỉnh hoạt động.

Câu hỏi thường gặp