Phân cấp quản lý tài sản công Phú Thọ: Hướng dẫn chi tiết Quyết định 45/2026/QĐ-CTUBND

Quản lý tài sản công luôn là một trong những vấn đề nhạy cảm và phức tạp, đặc biệt khi các quy định pháp luật liên tục được cập nhật. Ngày 27 tháng 7 năm 2026, Chủ tịch UBND tỉnh Phú Thọ đã ban hành Quyết định số 45/2026/QĐ-CTUBND về việc phân cấp thẩm quyền quyết định quản lý tài sản công tại các cơ quan, tổ chức, đơn vị thuộc phạm vi quản lý của tỉnh. Văn bản này có hiệu lực quan trọng, ảnh hưởng trực tiếp đến quy trình vận hành của hàng loạt cơ quan nhà nước và đơn vị sự nghiệp công lập trên địa bàn tỉnh. Trong bài viết này, chúng tôi sẽ phân tích chi tiết nội dung Quyết định để giúp bạn đọc nắm rõ các quy định mới và áp dụng đúng pháp luật.

Quyết định 45/2026/QĐ-CTUBND được ban hành dựa trên những căn cứ pháp lý nào?

Theo đó, Quyết định 45/2026/QĐ-CTUBND được xây dựng trên cơ sở các văn bản pháp luật quan trọng nhất về quản lý tài sản công hiện hành. Cụ thể, văn bản này căn cứ vào Luật Tổ chức chính quyền địa phương số 72/2025/QH15 và Luật Ban hành văn bản quy phạm pháp luật số 64/2025/QH15. Ngoài ra, Luật Quản lý, sử dụng tài sản công số 15/2017/QH14 được sửa đổi, bổ sung bởi Luật số 56/2024/QH15 và Luật số 90/2025/QH15 cũng là nền tảng pháp lý quan trọng.

Đáng chú ý, Quyết định này còn dựa trên các quy định chi tiết tại Nghị định số 186/2025/NĐ-CP ngày 01/7/2025 của Chính phủ, được sửa đổi, bổ sung bởi Nghị định số 286/2025/NĐ-CP và Nghị định số 52/2026/NĐ-CP. Theo đánh giá của các chuyên gia pháp lý, đây là hệ thống văn bản mới nhất, thay thế hoàn toàn các quy định trước đây về quản lý tài sản công, nhằm tăng cường tính tự chủ, tự chịu trách nhiệm của các đơn vị.

Phạm vi điều chỉnh và đối tượng áp dụng của Quyết định gồm những ai?

Quyết định 45/2026/QĐ-CTUBND điều chỉnh 12 nhóm nội dung về phân cấp thẩm quyền trong quản lý tài sản công, bao gồm: giao tài sản bằng hiện vật, khai thác tài sản công, thu hồi, điều chuyển, bán, thanh lý, tiêu hủy, xử lý tài sản khi bị mất/hủy hoại, phê duyệt đề án sử dụng tài sản vào mục đích kinh doanh và xử lý tài sản của dự án sử dụng vốn nhà nước.

Về đối tượng áp dụng, văn bản này được áp dụng cho ba nhóm đối tượng chính:

• Cơ quan nhà nước thuộc phạm vi quản lý của tỉnh Phú Thọ.
• Đơn vị sự nghiệp công lập các cấp trên địa bàn tỉnh.
• Tổ chức, cá nhân khác có liên quan đến quản lý, sử dụng tài sản công.

Nguyên tắc phân cấp quản lý tài sản công theo Quyết định 45/2026/QĐ-CTUBND là gì?

Quyết định đặt ra những nguyên tắc cốt lõi nhằm đảm bảo tính minh bạch và hiệu quả trong quản lý tài sản công. Theo đó, việc phân cấp thẩm quyền phải tuân thủ nghiêm ngặt các quy định của Luật Quản lý, sử dụng tài sản công và các văn bản pháp luật liên quan.

Nguyên tắc quan trọng nhất là các cơ quan chuyên môn, tổ chức hành chính, đơn vị sự nghiệp công lập và UBND cấp xã khi được phân cấp thẩm quyền phải chịu trách nhiệm toàn diện về quyết định của mình. Điều này có nghĩa là không thể “đùn đẩy” trách nhiệm lên cấp trên khi đã được giao quyền tự quyết định.

Bên cạnh đó, tài sản công phải được đầu tư, trang bị và sử dụng đúng mục đích, tiêu chuẩn, định mức, bảo đảm hiệu quả, tiết kiệm và chống lãng phí. Mọi hành vi vi phạm phải được xử lý kịp thời, nghiêm minh theo quy định của pháp luật. Theo các chuyên gia, việc phân cấp mạnh mẽ như vậy sẽ giúp tăng cường tính chủ động cho các đơn vị cơ sở.

Thẩm quyền giao và khai thác tài sản công được quy định ra sao?

Theo Điều 4 của Quyết định, cơ quan chuyên môn, tổ chức hành chính khác, đơn vị sự nghiệp công lập thuộc UBND tỉnh có quyền quyết định giao tài sản công cho các đơn vị thuộc phạm vi quản lý. Tuy nhiên, thẩm quyền này có ngoại lệ quan trọng: không áp dụng đối với tài sản công là quyền sử dụng đất, nhà làm việc, công trình sự nghiệp, tài sản gắn liền với đất và xe ô tô.

UBND cấp xã cũng được trao quyền tương tự trong phạm vi quản lý của mình. Về khai thác tài sản công, Quyết định phân cấp rõ ràng hơn:

• Cơ quan chuyên môn thuộc UBND tỉnh quyết định khai thác tài sản tại đơn vị thuộc phạm vi quản lý.
• Đơn vị sự nghiệp công lập tự bảo đảm chi thường xuyên và chi đầu tư được tự quyết định khai thác tài sản tại đơn vị mình.
• UBND cấp xã quyết định khai thác tài sản tại cơ quan thuộc phạm vi quản lý.

Đáng chú ý, nhóm đơn vị sự nghiệp công lập tự bảo đảm tài chính được trao quyền khá rộng rãi, thể hiện chủ trương trao quyền tự chủ cho các đơn vị này.

Quy định về thu hồi, điều chuyển và bán tài sản công có gì mới?

Đối với thu hồi tài sản công, Sở Tài chính tỉnh Phú Thọ có thẩm quyền quyết định thu hồi tài sản của các cơ quan, tổ chức, đơn vị cấp tỉnh. Trong khi đó, UBND cấp xã quyết định thu hồi tài sản thuộc phạm vi quản lý cấp mình. Các trường hợp ngoại lệ vẫn là tài sản gắn liền với đất và xe ô tô.

Về điều chuyển tài sản công, cơ quan chuyên môn thuộc UBND tỉnh và UBND cấp xã đều được quyết định điều chuyển tài sản (trừ nhóm tài sản đặc thù nêu trên) và vật tư, vật liệu thu hồi trong quá trình bảo dưỡng, sửa chữa.

Về bán tài sản công là tài sản cố định, Quyết định đưa ra các quy định khá chi tiết và cụ thể về ngưỡng giá trị:

• Cơ quan chuyên môn thuộc UBND tỉnh được quyết định bán tài sản cố định (trừ xe ô tô).
• Đơn vị sự nghiệp công lập được bán tài sản cố định tại đơn vị, trừ xe ô tô có nguyên giá từ 250 triệu đồng trở lên hoặc giá trị đánh giá lại từ 50 triệu đồng trở lên.
• UBND cấp xã quyết định bán tài sản cố định (trừ xe ô tô và các trường hợp thuộc thẩm quyền cấp tỉnh).

Về bán vật tư, vật liệu thu hồi, ngưỡng phân cấp được xác định là giá trị từ 10 triệu đồng trở lên áp dụng cho cơ quan chuyên môn cấp tỉnh và UBND cấp xã.

Thẩm quyền thanh lý và tiêu hủy tài sản công được phân cấp thế nào?

Theo Điều 10 của Quyết định, thẩm quyền thanh lý tài sản cố định được phân cấp cho cơ quan chuyên môn thuộc UBND tỉnh, đơn vị sự nghiệp công lập và UBND cấp xã. Tuy nhiên, có hai trường hợp ngoại lệ quan trọng không nằm trong thẩm quyền của các đơn vị này:

• Tài sản là nhà làm việc, công trình sự nghiệp, tài sản gắn liền với đất có nguyên giá từ 10 tỷ đồng trở lên/01 đơn vị tài sản.
• Xe ô tô (đối với cơ quan hành chính) hoặc xe ô tô có nguyên giá từ 500 triệu đồng trở lên (đối với đơn vị sự nghiệp).

Đối với tiêu hủy tài sản công, thẩm quyền được trao rộng rãi hơn. Cơ quan chuyên môn thuộc UBND tỉnh và UBND cấp xã được quyết định tiêu hủy tài sản công trong phạm vi quản lý của mình, gần như không có ngoại lệ đáng kể.

Tương tự, việc xử lý tài sản công bị mất, bị hủy hoại cũng được phân cấp cho cơ quan chuyên môn cấp tỉnh và UBND cấp xã, ngoại trừ tài sản là quyền sử dụng đất, nhà làm việc, công trình sự nghiệp gắn liền với đất và xe ô tô.

Tình huống thực tế về việc phân cấp quản lý tài sản công

Hãy xem xét trường hợp của Trung tâm Giáo dục Nghề nghiệp – Giáo dục Thường xuyên tại một huyện thuộc tỉnh Phú Thọ. Trung tâm này có một chiếc xe ô tô 16 chỗ đã qua sử dụng 15 năm, nguyên giá 1,2 tỷ đồng, đã khấu hao hết. Trung tâm muốn thanh lý xe này để thay thế bằng phương tiện mới.

Với quy định tại Quyết định 45/2026/QĐ-CTUBND, Trung tâm là đơn vị sự nghiệp công lập thuộc phạm vi quản lý của UBND tỉnh. Vì xe ô tô có nguyên giá trên 500 triệu đồng nên Trung tâm không có thẩm quyền tự quyết định thanh lý. Thẩm quyền này thuộc về cấp tỉnh (cụ thể là Sở Tài chính hoặc cơ quan có thẩm quyền cao hơn). Ngược lại, nếu xe có nguyên giá dưới 500 triệu đồng, Trung tâm hoàn toàn có thể tự quyết định thanh lý mà không cần trình lên cấp trên.

Các câu hỏi thường gặp về Quyết định 45/2026/QĐ-CTUBND

Lời khuyên từ luật sư về việc áp dụng Quyết định 45/2026/QĐ-CTUBND

Trên cương vị là luật sư tư vấn, chúng tôi khuyến nghị các cơ quan, tổ chức và đơn vị tại Phú Thọ cần lưu ý những điểm sau khi thực hiện Quyết định này:

1. Rà soát kỹ thẩm quyền trước khi ra quyết định: Mỗi đơn vị cần xác định chính xác thẩm quyền của mình theo từng nhóm tài sản. Việc vượt thẩm quyền có thể dẫn đến quyết định bị hủy bỏ và phát sinh trách nhiệm pháp lý, đặc biệt với các quyết định liên quan đến bán, thanh lý tài sản có giá trị lớn.
2. Đặc biệt thận trọng với tài sản gắn liền với đất và xe ô tô: Đây là nhóm tài sản “nhạy cảm” luôn thuộc thẩm quyền quyết định của cấp tỉnh. Nếu không chắc chắn về thẩm quyền, đơn vị nên xin ý kiến bằng văn bản từ Sở Tài chính trước khi thực hiện.
3. Cập nhật các văn bản sửa đổi, bổ sung: Quyết định này được xây dựng dựa trên Nghị định 186/2025/NĐ-CP và các nghị định sửa đổi. Các đơn vị cần theo dõi sát sao các văn bản mới để điều chỉnh hoạt động cho phù hợp, tránh áp dụng các quy định đã hết hiệu lực.
4. Lưu trữ hồ sơ, chứng từ đầy đủ: Việc phân cấp thẩm quyền đồng nghĩa với việc tăng trách nhiệm giải trình. Các quyết định
   Bạn đang cần Luật sư tư vấn pháp luật trực tiếp?

   Kết nối ngay với tổng đài Luật Quang Huy để nhận ý kiến tư vấn pháp lý nhanh chóng, bảo mật và hoàn toàn chính xác từ đội ngũ Luật sư chuyên môn.

   Gọi ngay Hotline: 1900.6588
   ⚖️

   Tham vấn chuyên môn bởi: Luật Quang Huy

   Bài viết này được kiểm duyệt và hiệu đính chuyên môn bởi đội ngũ Luật sư của Luật Quang Huy. Chúng tôi cam kết cung cấp thông tin pháp lý chính xác, cập nhật và hữu ích nhất cho quý độc giả.