Chào bạn, tôi là luật sư tư vấn pháp lý. Khi tỉnh Bắc Kạn ban hành Quyết định 44/2017/QĐ-UBND vào ngày 25/12/2017, nhiều người dân và doanh nghiệp thắc mắc về việc ai chịu trách nhiệm quản lý nghĩa trang và cơ sở hỏa táng trên địa bàn. Bài viết này sẽ giúp bạn hiểu rõ quy định phân cấp, từ Sở Xây dựng đến UBND cấp xã, cùng các thủ tục cần thiết để thực hiện đúng pháp luật.
📋 Mục lục bài viết
- Quyết định 44/2017/QĐ-UBND có hiệu lực từ khi nào và thay thế văn bản nào?
- Quy định phân công trách nhiệm cho các Sở, Ban, Ngành như thế nào?
- Sở Xây dựng – Đầu mối quản lý nghĩa trang
- Sở Tài nguyên và Môi trường – Về đất đai và môi trường
- Sở Tài chính – Về giá dịch vụ và hỗ trợ chi phí hỏa táng
- Các Sở khác và trách nhiệm liên quan
- Phân cấp quản lý cho UBND cấp huyện và cấp xã như thế nào?
- Trách nhiệm của đơn vị quản lý nghĩa trang và cơ sở hỏa táng là gì?
- Đơn vị quản lý nghĩa trang
- Đơn vị quản lý vận hành cơ sở hỏa táng
- Tình huống thực tế: Doanh nghiệp muốn đầu tư xây dựng nghĩa trang tư nhân tại Bắc Kạn
- Lời khuyên từ luật sư
- Câu hỏi thường gặp
- Câu hỏi: Quyết định 44/2017/QĐ-UBND có áp dụng cho nghĩa trang liệt sỹ không?
- Câu hỏi: Tôi muốn xin phép xây dựng nghĩa trang tư nhân tại Bắc Kạn, cần liên hệ cơ quan nào trước?
- Câu hỏi: UBND cấp xã có thẩm quyền phê duyệt quy hoạch nghĩa trang không?
Quyết định 44/2017/QĐ-UBND có hiệu lực từ khi nào và thay thế văn bản nào?
Theo Quyết định 44/2017/QĐ-UBND do UBND tỉnh Bắc Kạn ban hành, văn bản này có hiệu lực thi hành kể từ ngày 04/01/2018. Điều 2 của Quyết định quy định rõ: văn bản này thay thế hoàn toàn Quyết định số 825/2012/QĐ-UBND ngày 29/5/2012 về phân cấp quản lý nghĩa trang trên địa bàn tỉnh. Điều này có nghĩa là mọi quy định cũ về phân công, phân cấp quản lý nghĩa trang và cơ sở hỏa táng không còn hiệu lực kể từ ngày 04/01/2018.
Đáng chú ý: Quyết định 44/2017/QĐ-UBND được xây dựng dựa trên các căn cứ pháp lý quan trọng, bao gồm:
- Luật Tổ chức chính quyền địa phương ngày 19/6/2015
- Luật Xây dựng ngày 18/06/2014
- Nghị định số 23/2016/NĐ-CP ngày 05/4/2016 của Chính phủ về xây dựng, quản lý, sử dụng nghĩa trang và cơ sở hỏa táng
Quy định phân công trách nhiệm cho các Sở, Ban, Ngành như thế nào?
Chúng tôi xin tóm tắt trách nhiệm chính của từng Sở dựa trên Điều 2 đến Điều 11 của Quy định ban hành kèm theo Quyết định 44/2017/QĐ-UBND:
Sở Xây dựng – Đầu mối quản lý nghĩa trang
Sở Xây dựng là cơ quan chủ trì, có trách nhiệm thẩm định quy hoạch nghĩa trang vùng tỉnh, nghĩa trang cấp I, nghĩa trang liên huyện và cơ sở hỏa táng. Cụ thể, Sở Xây dựng phải:
- Tổ chức thẩm định nội dung quy hoạch địa điểm nghĩa trang trong đồ án quy hoạch chung xây dựng
- Lập và trình UBND tỉnh phê duyệt quy hoạch nghĩa trang vùng tỉnh, quy hoạch chi tiết nghĩa trang cấp I, nghĩa trang liên huyện và cơ sở hỏa táng
- Hướng dẫn UBND cấp huyện lập quy hoạch nghĩa trang cấp II, cấp III, cấp IV (dựa trên phân loại tại Thông tư số 03/2016/TT-BXD ngày 10/3/2016 của Bộ Xây dựng)
- Thẩm định và trình UBND tỉnh phê duyệt Quy chế quản lý nghĩa trang vùng tỉnh, nghĩa trang cấp I, nghĩa trang liên huyện
- Chủ trì lập giá dịch vụ nghĩa trang, dịch vụ hỏa táng và giá chuyển nhượng quyền sử dụng phần mộ cá nhân
- Thanh tra, kiểm tra và xử lý vi phạm về quản lý đầu tư xây dựng, sử dụng nghĩa trang
- Tổng hợp kế hoạch 05 năm và hàng năm về đầu tư xây dựng mới, cải tạo, mở rộng và lộ trình đóng cửa, di chuyển nghĩa trang
Sở Tài nguyên và Môi trường – Về đất đai và môi trường
Sở Tài nguyên và Môi trường có trách nhiệm quan trọng trong việc bảo đảm quỹ đất cho nghĩa trang và cơ sở hỏa táng. Theo Điều 3 của Quy định, Sở này phải:
- Xem xét, cân đối quỹ đất trong quá trình lập, điều chỉnh quy hoạch sử dụng đất
- Tham mưu trình UBND tỉnh về thủ tục giao đất, cho thuê đất xây dựng công trình nghĩa trang
- Hướng dẫn chủ đầu tư lập Báo cáo đánh giá tác động môi trường hoặc Kế hoạch bảo vệ môi trường
- Kiểm tra việc tuân thủ quy định bảo vệ môi trường trong xây dựng và sử dụng nghĩa trang
Sở Tài chính – Về giá dịch vụ và hỗ trợ chi phí hỏa táng
Sở Tài chính có nhiệm vụ thẩm định giá dịch vụ và tham mưu về hỗ trợ chi phí. Điều 4 quy định:
- Thẩm định giá dịch vụ nghĩa trang, dịch vụ hỏa táng đối với dự án đầu tư từ ngân sách nhà nước
- Tham mưu cho UBND tỉnh quy định về hỗ trợ chi phí hỏa táng, chi phí vận chuyển cho đối tượng sử dụng dịch vụ hỏa táng
- Kiểm tra, thanh tra việc niêm yết công khai giá dịch vụ và thu các khoản tiền liên quan
Các Sở khác và trách nhiệm liên quan
Sở Y tế (Điều 5) phối hợp hướng dẫn xây dựng nghĩa trang bảo đảm vệ sinh phòng dịch. Sở Kế hoạch và Đầu tư (Điều 6) tham mưu kêu gọi đầu tư từ nguồn vốn ngoài ngân sách. Sở Giao thông Vận tải (Điều 8) thẩm định phương án đấu nối đường vào nghĩa trang. Sở Lao động Thương binh và Xã hội (Điều 9) tham mưu về đối tượng hưởng chế độ xã hội trong việc táng.
Phân cấp quản lý cho UBND cấp huyện và cấp xã như thế nào?
Theo Điều 12 của Quy định, UBND cấp huyện có các trách nhiệm chính sau đây:
- Tổ chức lập, thẩm định, phê duyệt quy hoạch chi tiết các nghĩa trang cấp II, cấp III, cấp IV
- Thực hiện cải tạo, đóng cửa, di chuyển các nghĩa trang cấp II, cấp III, cấp IV và các phần mộ riêng lẻ
- Phê duyệt quy chế quản lý nghĩa trang cấp II, cấp III, cấp IV đối với nghĩa trang đầu tư từ ngân sách
- Phối hợp lập giá dịch vụ nghĩa trang đầu tư từ ngân sách nhà nước
- Thanh tra, kiểm tra, xử lý vi phạm về đầu tư xây dựng, quản lý và sử dụng nghĩa trang
- Thực hiện thủ tục về đất đai và môi trường trong xây dựng, sử dụng nghĩa trang
- Lập kế hoạch đầu tư xây dựng mới, cải tạo, mở rộng và lộ trình đóng cửa, di chuyển nghĩa trang
- Báo cáo Sở Xây dựng hàng năm về quy hoạch, xây dựng, quản lý nghĩa trang
Bên cạnh đó, Điều 13 quy định UBND cấp xã có các trách nhiệm:
- Thực hiện công tác quản lý nhà nước về nghĩa trang theo phân công của UBND cấp huyện
- Tuyên truyền, phổ biến quy định pháp luật về xây dựng, quản lý và sử dụng nghĩa trang
- Vận động nhân dân táng người chết vào nghĩa trang, hỏa táng tại cơ sở hỏa táng đã được xây dựng theo quy hoạch
- Kiểm tra và báo cáo kịp thời việc táng ngoài nghĩa trang quy hoạch
- Báo cáo UBND cấp huyện định kỳ về xây dựng, quản lý và sử dụng nghĩa trang
Trách nhiệm của đơn vị quản lý nghĩa trang và cơ sở hỏa táng là gì?
Điều 14 và Điều 15 của Quy định nêu rõ trách nhiệm của các đơn vị này. Cụ thể:
Đơn vị quản lý nghĩa trang
Đơn vị quản lý nghĩa trang có trách nhiệm:
- Thực hiện quản lý nghĩa trang theo Điều 19 Nghị định số 23/2016/NĐ-CP
- Lập và phê duyệt quy chế quản lý nghĩa trang đầu tư từ nguồn vốn ngoài ngân sách nhà nước, gửi UBND theo phân cấp để giám sát
- Phối hợp với Sở Xây dựng lập giá dịch vụ nghĩa trang đối với nghĩa trang đầu tư từ ngân sách nhà nước
- Thực hiện các trách nhiệm khác theo quy định pháp luật
Đơn vị quản lý vận hành cơ sở hỏa táng
Đơn vị quản lý vận hành cơ sở hỏa táng có trách nhiệm:
- Thực hiện quản lý vận hành theo Điều 23 Nghị định số 23/2016/NĐ-CP
- Lập giá dịch vụ hỏa táng trình cơ quan có thẩm quyền thẩm định, phê duyệt
- Báo cáo Sở Xây dựng theo quy định về quản lý, vận hành cơ sở hỏa táng
Tình huống thực tế: Doanh nghiệp muốn đầu tư xây dựng nghĩa trang tư nhân tại Bắc Kạn
Giả sử bạn là một doanh nghiệp muốn đầu tư xây dựng nghĩa trang tư nhân tại huyện Chợ Mới, tỉnh Bắc Kạn. Theo quy định tại Quyết định 44/2017/QĐ-UBND, bạn cần thực hiện các bước sau:
- Liên hệ Sở Kế hoạch và Đầu tư (Điều 6): Để được hỗ trợ, hướng dẫn thủ tục đầu tư. Sở này sẽ tham mưu UBND tỉnh phê duyệt danh mục dự án kêu gọi đầu tư.
- Liên hệ Sở Xây dựng (Điều 2): Để được hướng dẫn về quy hoạch. Nếu nghĩa trang của bạn thuộc cấp II, III, IV, Sở Xây dựng sẽ hướng dẫn UBND huyện lập quy hoạch chi tiết.
- Liên hệ Sở Tài nguyên và Môi trường (Điều 3): Để được hướng dẫn về thủ tục giao đất, cho thuê đất và lập Báo cáo đánh giá tác động môi trường.
- Liên hệ Sở Giao thông Vận tải (Điều 8): Nếu cần đấu nối đường vào nghĩa trang với tỉnh lộ.
- Liên hệ Sở Khoa học và Công nghệ (Điều 10): Nếu bạn áp dụng công nghệ hỏa táng mới lần đầu tại Việt Nam.
- Thực hiện theo Điều 14: Sau khi được cấp phép, đơn vị quản lý nghĩa trang của bạn phải lập quy chế quản lý, gửi UBND huyện để giám sát và phối hợp với Sở Xây dựng lập giá dịch vụ.
Lời khuyên từ luật sư
Dựa trên quy định tại Quyết định 44/2017/QĐ-UBND, chúng tôi xin đưa ra một số lưu ý quan trọng:
- Xác định đúng cấp nghĩa trang: Theo Thông tư số 03/2016/TT-BXD, nghĩa trang được phân thành cấp I, II, III, IV. Việc xác định đúng cấp sẽ quyết định cơ quan nào có thẩm quyền phê duyệt quy hoạch và quản lý.
- Lưu ý về nguồn vốn đầu tư: Nếu đầu tư từ ngân sách nhà nước, Sở Xây dựng và Sở Tài chính sẽ thẩm định giá dịch vụ. Nếu từ nguồn vốn ngoài ngân sách, đơn vị quản lý tự lập quy chế và gửi UBND giám sát.
- Tuân thủ quy định môi trường: Cần lập Báo cáo đánh giá tác động môi trường hoặc Kế hoạch bảo vệ môi trường trước khi xây dựng.
- Theo dõi lộ trình đóng cửa nghĩa trang: UBND tỉnh và huyện có kế hoạch 05 năm về đóng cửa, di chuyển nghĩa trang. Cần cập nhật để tránh vi phạm.
- Hỗ trợ chi phí hỏa táng: Sở Tài chính sẽ tham mưu quy định hỗ trợ chi phí hỏa táng cho các đối tượng chính sách. Người dân nên tìm hiểu để hưởng quyền lợi.
Câu hỏi thường gặp
Câu hỏi: Quyết định 44/2017/QĐ-UBND có áp dụng cho nghĩa trang liệt sỹ không?
Không. Theo Điều 1 của Quy định ban hành kèm theo Quyết định 44/2017/QĐ-UBND, phạm vi điều chỉnh của văn bản này không bao gồm nghĩa trang liệt sỹ. Nghĩa trang liệt sỹ thuộc quản lý của Bộ Lao động Thương binh và Xã hội theo quy định riêng.
Câu hỏi: Tôi muốn xin phép xây dựng nghĩa trang tư nhân tại Bắc Kạn, cần liên hệ cơ quan nào trước?
Bạn nên liên hệ Sở Kế hoạch và Đầu tư tỉnh Bắc Kạn trước để được hướng dẫn về thủ tục đầu tư (theo Điều 6). Sau đó, bạn cần làm việc với Sở Xây dựng để được hướng dẫn về quy hoạch và Sở Tài nguyên và Môi trường để thực hiện thủ tục về đất đai và môi trường (theo Điều 2 và Điều 3).
Câu hỏi: UBND cấp xã có thẩm quyền phê duyệt quy hoạch nghĩa trang không?
Không. Theo Điều 12, thẩm quyền phê duyệt quy hoạch chi tiết các nghĩa trang cấp II, cấp III, cấp IV thuộc về UBND cấp huyện. UBND cấp xã chỉ có trách nhiệm thực hiện công tác quản l
Bạn đang cần Luật sư tư vấn pháp luật trực tiếp?
Kết nối ngay với tổng đài Luật Quang Huy để nhận ý kiến tư vấn pháp lý nhanh chóng, bảo mật và hoàn toàn chính xác từ đội ngũ Luật sư chuyên môn.
